美关税大棒打击全球产业链

（来源：中国商务新闻网 2018-07-18）

张敏

7月6日，美国对价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。几天之后，特朗普政府又发布了一份对2000亿美元中国商品征收10%关税的建议产品清单。美国对华关税清单中涉及大量在华外资企业。中美贸易战对在华外资企业影响几何？为保持引资魅力，中国应如何应对？接受国际商报采访的业内人士指出，美国对中国输美产品加征关税实际上是对中国和各国企业包括美资企业的征税。美方措施本质上打击的是全球产业链和价值链。在中美贸易战持续升温的背景下，中国能做的就是通过持续改善营商环境、与其他国家签订贸易协定等举措为企业降低经营成本。

在华外资企业包括美资企业均受影响

中美经贸关系是全球供应链中非常重要的组成部分。美国的加征关税措施影响的不仅仅是中国的企业，也会对在华外资企业包括美资企业造成非常大的影响。“中国作为经济全球化和全球产业链的重要支持者和参与者，很多出口产品都是在华外资企业生产的。根据分析，美方公布的所谓340亿美元的征税产品清单中，有约200多亿美元大概占比约59%是在华的外资企业生产的产品。其中，美资企业占有相当的比例。可以看出，如果美方启动征税，实际上是对中国和各国企业包括美资企业的征税。美方措施本质上打击的是全球产业链和价值链。简单来说，美国是在向全世界开火，也在向自己开火。”商务部新闻发言人高峰在商务部例行新闻发布会上如是说。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授刘青认为，美国对中国输美产品加征关税对不同外商投资会产生不同的影响。就横向FDI而言，会起到正面促进作用。因为横向FDI的最终目的是服务于东道国当地市场而不是国际市场，在其他条件相同时，较高的贸易壁垒会提高横向FDI的吸引力。以汽车产业为例，美国对中国汽车加征关税，中国予以反制对美国汽车征收报复性关税。外商可能通过来中国投资设厂才能规避关税。

但从长期来看，会对包括美资企业在内的在华纵向FDI造成影响。因为美国征税会对全球价值链造成一定的扰动，产业链上某一部分企业受到扰动，这种影响进而会扩大至上下游相关企业。虽然从短期来看，影响不会很大，因为工厂的迁移牵一发动全身，企业重构自己的产业链、供应链较难，而且需要较长时间。但是如果贸易战继续打下去就会导致企业重新优化自身产业链、供应链。

商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅在接受国际商报记者采访时表示，中国的出口外资企业占比将近一半，美国对中国产品加征税无疑对外资企业会产生影响，尤其是严重依赖美国市场的企业可能将面临致命的打击。

多措施并举保持引资魅力

在中美贸易战持续升温的背景下，中国应如何应对以保持引资魅力？

高峰表示，中国有稳定的投资环境，较强的产业配套能力，有潜力巨大、正在升级而且不断开放的消费市场。近期，通用电气、福特、宝马、特斯拉等外资企业纷纷进一步扩大在中国的产能、规模和投资。中国将继续改善营商环境，保护外资企业在华的合法权益，使中国继续成为外国企业投资的首选之地。

刘青指出，中国能做的就是持续改善营商环境为企业降低日常经营成本。此外，中国还可通过与其他国家签订贸易协定，降低双方企业交易成本，间接扩大在华外资企业市场。这些也是中国政府一直在做的事情。

郝红梅亦提出上述相同观点。“无论国际市场发生怎样的变化，中国方面须持续开放市场、改善投资环境。当前国际贸易和国际投资中的摩擦实质是国家产业竞争的结果。实现关税保护提高进口品价格使国内需求转向国内生产，表面上看好像是创造了就业机会，但事实上，这并不是最有效率的做法。治标治本的做法是创造具备比较优势、高生产力的工作岗位。因为关税保护比较好操作、效果来得快，所以特朗普政府将其作为首选。关税保护会引起世界各国的连锁反应，最后的结果是每个国家的经济福利都会下降。”

中国加强知识产权的保护举措对于境外投资者也会产生强劲的吸引力。此前，中国已经在博鳌亚洲论坛2018年年会期间宣布，将完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去，保护在华外资企业知识产权。以2017年为例，来自商务部消息显示，中国对外支付的知识产权使用费达到286亿美元，比2001年加入世贸组织时增长了15倍之多。

中国仍然是一个非常有吸引力的投资目的地。商务部最新发布的吸收外资数据对此提供了印证。数据显示，今年上半年我国新设企业持续快速增长，实际使用外资小幅平稳上升。1～6月全国新设立外商投资企业29591家，同比增长96.6%，实际使用外资4462.9亿元，同比增长1.1%，折合成美元是683.2亿美元，同比增长4.1%。6月当月全国新设立外商投资企业5565家，同比增长92.3%，实际使用外资1007亿元，同比增长0.3%，折合成美元是156.6亿美元，同比增长5.8%。

其中，主要投资来源地中，美国、新加坡、韩国、英国、澳门地区等投资保持良好增长势头。1～6月，主要投资来源地中，美国、新加坡、韩国、英国、澳门地区实际投入金额同比分别增长29.1%、19.7%、43.8%、82.5%和78.7%。

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