中国经济周刊-经济网：统一大市场需要怎样的市场监管？国内首家市场监管研究院在贸大成立探求解决方案

（来源：中国经济周刊-经济网 2022-6-27）

中国经济周刊-经济网讯 健康成熟的市场经济，需要充分发挥价值规律和竞争杠杆的作用，同时也离不开市场的法治化运作。作为统一大市场建设的重要内容，市场监管的重要作用日益凸显。

统一大市场到底需要怎样的市场监管？

6月23日，为坚持统筹推进统一大市场与市场监管制度建设，我国首家市场监管研究院——“对外经济贸易大学市场监管研究院”成立，对外经贸大学校长夏文斌主持成立仪式，与会专家在线上线下对“统一大市场与市场监管基础制度”进行了研讨。

构建全国统一大市场要发挥智库支撑作用

去年底，国家市场监管总局与对外经济贸易大学签署合作框架协议，支持对外经济贸易大学建立专门研究机构，对市场监管法治等领域的重大理论和实践问题开展研究、提供咨询。由此，对外经济贸易大学市场监管研究院应运而生。该研究院旨在强化市场监管基础性、前沿性、战略性问题研究，推动市场监管高端智库建设，努力培养大批服务于我国市场监管实践需要的高素质人才，为提升我国在市场监管领域的能力建设和市场监管国际合作的话语权和影响力作出积极贡献。

对外经济贸易大学党委书记黄宝印表示，对外经济贸易大学市场监管研究院的成立具有十分重要的意义，该研究院可以有效对接国家市场监督管理总局重大需求，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变贡献智慧和力量，同时能以中国市场监管领域的重大理论与实践问题为研究导向，整合公共管理、法学、经济学等多学科资源优势，立足中国实际，吸收域外经验，解决中国问题。

“市场监管研究院的设立适应了加快建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场体系的改革任务，也契合了市场监管总局完善市场监管制度体系、提升市场治理体系和治理能力的实践需要。”国家市场监督管理总局法规司司长许新建表示，希望研究院准确对接市场监管法制建设和监管工作的需求，着力研究根本性、深层次、前瞻性问题，将市场监管研究院打造成跨学科、促创新、高产出的高端智库平台；充分发挥涉外优势，统筹市场监管国内法治和涉外法治建设，重点围绕当前市场监管领域亟需的域外法律适用、长臂管辖、权益保障等领域开展针对性、应用性研究；充分发挥人才优势，搭建开放式交流合作和展示平台，实现教、学、研、用相互促进、相互提升。”

“中共中央和国务院在三月发布意见对建设全国统一大市场做出总体部署，研究院的成立无疑能够在服务市场监管需要，推进相关体制机制改革上发挥更大作用。”教育部政法司副司长王大泉对研究院的未来发展提出了三点期待：“一是深化办学体制改革，与实践部门保持深度合作，将市场监管部门的丰富实践经验与贸大的学术资源深度结合，不断产出标志性的政策建议和学术成果；二是注重制度建设，在促进高校与政府深度合作以及高校内部体制机制创新方面形成示范性、可复制、可推广的制度成果，为高等学校更好地服务国家战略需求，承担服务决策、咨政建言的重要角色提供制度范本；三是不断拓展研究领域，特别要关注教育领域新形态、新业态的市场监管问题，为教育部门工作提供更多支持。”

国家市场监督管理总局质量发展局副局长李宣庆表示：市场监管研究院是国内第一所部委和高校合作建立的市场监管专门研究机构，这既是对我们市场监管工作的重视，也将为我们今后的工作给予有力的智力支持。

“对外经贸大学市场监管研究院的成立，为我们搭建了一个跨领域、跨学科、跨部门、融合学术研究、行业发展与监管实践，国内与国际，立法、执法和司法等方面专家学者的平台，有助于对市场监管领域的深层次、基础性、前沿性问题，重点、难点、热点问题进行综合研判和专家会诊。”国家市场监督管理总局法规司副司长任端平期待这个平台能吸引和凝聚更多的专家、学者、实务部门的同志参与到研究之中，形成更多的市场监管和市场经济发展研究成果，使研究院成为一个具有广泛影响力的知名智库，为市场监管的法治实践提供更多的帮助，为构建全国统一的大市场发挥智库的支撑作用。

对外经济贸易大学市场监管研究院揭牌

统一大市场需要在体制机制等多方面深入研究

国务院反垄断专家咨询委员会成员、中国政法大学副校长时建中指出，市场监管的目标就是要使市场在资源配置中发挥决定性作用。在市场监管制度改革的过程中，要通过公正监管来实现公平竞争，保持常态化监管以降低监管成本、提高监管质量，并处理好公平竞争与创新发展的关系，实现公平竞争与创新发展的良性互动，由此推动构建高质量的新发展格局。

“良好的市场监管是建设高标准市场体系，推进国家治理体系、治理能力现代化的重要内容。”中国人民大学交叉科学研究院院长杨开峰表示，加快建设统一大市场、建设高标准市场体系，一方面要加快推进相关立法工作，另一方面，要加强央地协同、部门协调，推进行政体制改革。

总局法律顾问、对外经济贸易大学副校长王敬波认为，制定一部通约式的市场监管基本法，有利于框定市场监管的边界、弥合行业监管间的缝隙。市场监管基本法需要明确构建多元的市场监管目标、构筑市场监管的原则谱系，并进一步优化协同监管的工作机制。

对外经济贸易大学市场监管研究院副院长、政府管理学院教授冀玮提出，市场监管体制机制迫切需要在宏观理论建构和微观管理实践两个层面再次突破，应当要以法治与规则为目标实现的保障和手段，在发展与安全主线下开展市场监管规则构建。

国务院反垄断专家咨询委员会成员、对外经济贸易大学法学院教授黄勇认为，需注重对公平竞争审查制度的深入研究：一是公平竞争审查制度配套指南、规章、条例的制定；二是新形势下公平竞争审查制度的适用；三是国际新规则、新政策对国内竞争政策与制度的影响；四是如何应对“宜商环境”评估指标中对竞争法规实施情况、执法机构设置、执法质量等因素的考察。

对外经济贸易大学法学院院长梅夏英提出，首先，传统的所有权理念并不适用于数据权属问题，其作为信息具有公共性；其次，数据交易是信息服务，其实质是弥补信息鸿沟、节省获取信息的成本；再次，因为数据交易作为个性化的、低频的服务，交易所式的交易逻辑是错误的；最后，针对数据交易和使用需要加强监管，并需要逐步建立数据交易的标准体系。

“数字经济、平台经济的发展为反垄断经济学分析带来了许多挑战。”对外经济贸易大学以色列分校负责人、国际贸易学院教授龚炯指出，在对大型互联网企业、平台企业进行监管的同时，应考虑保持其活力和国际竞争力。“目前企业常常受困于标准必要专利高额授权费用和相关诉讼问题，该现象有从手机行业向汽车行业蔓延的趋势，值得理论界与实务界关注。”

统一大市场监管新课题提出新要求

统一大市场建设在新的发展时期遇到很多新的问题，需要发挥市场监管研究院的作用助力建设统一大市场。

比如，总局法律顾问，北京大学法学院副院长薛军就提出，网络交易监管提出了诸多新课题，包括线上新商业形态无法简单套用传统监管体制、经营活动的数字化、无纸化对监管能力提出了新要求等。“应加强网络化经营市场主体登记、电子商务经营者信息公示等八个领域的制度构建。”薛军说。

中央财经大学文化与传媒学院院长刘双舟认为，互联网广告在二十余年的发展过程中经历了由被动接受到主动寻找、由广而告之到精准推送等诸多变革，由此给监管工作带来了挑战。对此，监管应当改进监管模式、明确监管重点，认真总结经验、加强理论研究，创新执法模式、重视智慧监管，加快修法进度、完善法律依据。

北京市政协常委，对外经济贸易大学法学院教授苏号朋指出，新的交易形态出现产生新的消费者保护问题，包括消费者的界定和消费者权益保护法的调整范围存在问题，惩罚性赔偿的适用遇到瓶颈，消费者公益诉讼、消费者集体诉讼有待发展等七个方面的问题。“为此，可以采取包括修改消费者权益保护法，完善配套立法、司法解释，提高消费者保护的社会共识等对策。”

纵观世界百年国家市场监管体制的变化趋势，清华大学公共管理学院执行院长朱旭峰回顾了英国、美国、澳大利亚、欧盟食品监管纵向分权体制的发展历程，他表示，全球食品安全监管体制，或更宽泛而言，已经体现出纵整合的发展趋势。

“食品安全责任保险是食品安全治理的重要工具，全球范围内食品安全责任保险都是普遍采用的一种风险管理机制。”对外经济贸易大学政府管理学院院长、市场监管研究院院长于海纯教授从保险的角度对食品安全提出了看法，他说，我国已经基本具有实施食品安全责任险的政策和法律基础，在政策上已提出要开展食品强制保险的试点，但在立法上需要跟进。

“我国现行产品质量安全监管制度存在明显的时代不适应性，主要表现为未区分产品质量管理与产品安全监管，未充分体现风险预防和控制的理念，存在部分制度缺失。”对外经济贸易大学市场监管研究院执行院长李俊认为，应以风险管理理念重塑质量安全监管制度规则体系；应补充完善相关制度规则，有效发挥行业组织、技术机构、消费者组织等多主体参与治理的作用；应加快产品质量安全统一信息化平台建设。

国家市场监督管理总局网监司副司长吴东美表示：市场监管研究院作为全国首家在高校正式建制的市场监管研究院，建议深入研究网络交易监管基础制度，平台经济监管前沿制度，数字经济核心要素相关治理制度。希望与市场监管研究院加强研究合作，帮助网监司不断完善监管，提升治理水平和能力。

统一大市场要执行什么样的标准？

目前，我国团体标准与企业标准发展迅速，标准基本实现了全产业覆盖，企业可自主采用强制性国家标准外的推荐性标准。但国家标准化专家委员，闽江学院柳经纬教授同时提醒，“在统一大市场建设上，标准供给可能存在三方面问题，一是标准可能成为区隔市场的手段，二是我国标准总体质量偏低，三是标准可能成为政府权力的替代品。

对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心主任、国际经济研究院李丽副研究员也提出，当前标准化存在标准数量众多、竞争加剧，标准质量、有效性亟需提升，地区、行业标准差异对统一大市场造成不利影响等新挑战。为此，应充分发挥标准化在改进政府治理机制上的积极作用，引进标准评估机制，梳理影响建设统一大市场的标准。

对此，国家市场监督管理总局标准创新管理司副司长李玉冰提出三点建议：一是加强对国际、区域和主要贸易国的标准、法律法规、政策和机制体制研究，为我国标准化战略决策提供参考；二是助力我国企业走出去；三是在推进标准的制度型开放方面做出应有的贡献。”

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