《光明日报》：（刘江宁）“未来之城”努力创造新时代高质量发展的标杆

光明日报2023-04-01

作者：刘江宁

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息一经公布，社会各界高度关注。

习近平总书记强调，建设雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。

6年来，雄安新区从完成顶层设计到展开大规模实质性建设，目前已进入承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段。党的二十大报告指出，高标准、高质量建设雄安新区。要进一步深刻把握雄安新区建设的重要意义，梳理总结一系列新进展新探索。

一、雄安新区建设是“千年大计、国家大事”

建设雄安新区，是推进北京非首都功能疏解的有力举措。疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。规划建设雄安新区，打造具有相当规模、发展环境更优的集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，一方面将吸引部分功能在集中承载地集聚发展，有效缓解北京“大城市病”问题；另一方面将推动北京非首都功能集中疏解，可以避免零打碎敲、盲目布局，提升疏解效率。

建设雄安新区，是调整优化京津冀空间结构的必然要求。党的二十大报告指出，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。规划建设雄安新区，通过集中承接北京非首都功能，提升产业层次、创新能力和公共服务水平，有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，加快构建京津冀世界级城市群。

建设雄安新区，是培育推动高质量发展和建设现代化经济体系新引擎的关键举措。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，深入实施区域重大战略是开拓高质量发展的重要动力源的必然要求。无论是建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区，还是建设协调发展示范区、开放发展先行区，都是前所未有的探索和实践。通过推动雄安新区高质量发展探索，能够打造具有世界影响力、国内领先的科技新城，培育经济发展新亮点。

二、雄安新区高质量发展的阶段性成果与启示

习近平总书记强调，雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。

“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，16个字为雄安新区规划和建设标定了时代高度。

站位世界前沿、国际标准，坚持做好“百年规划”。雄安新区坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设。“揭榜”雄安新区规划的设计人员均来自全球一流的规划设计团队，具有国际一流水准的雄安新区“1+4+26”规划体系编制完成，绘就美好图景，为新区建设发展提供了坚实的规划支撑。

突出智慧绿色融合，完整准确全面贯彻新发展理念。雄安新区同步规划“数字城市”“绿色低碳城市”和“智能城市”。顺应自然，随形就势，平原建城，形成以“一湾四带”为骨架、以蓝绿交织、灵动自然、城绿融合为特征的生态空间格局，营造城在绿中、人在园中的空间环境。

坚持改革先行，发挥制度创新的引领示范作用。6年来，在管理体制上，雄安新区积极探索建立最精致、最高效的政策服务管理体制；在服务机制上，新区努力打造“雄安服务”品牌，建设了集“网上审批、数据融通、全程监管”为一体的智能政务系统；在质量体系上，雄安新区在数字城市、海绵城市、智能交通、绿色建筑、综合管廊等领域，努力打造可推广可复制的“雄安质量”标准体系。

坚持高质量发展方向，着力打造现代化经济体系。雄安新区坚持传统产业治理与升级并行，高新产业对外招引与对京承接并行，确保有序、安稳地实现高端产业布局及当地居民就业稳步置换。一方面，推进非污染型传统产业向数字化、网络化、智能化、高端化发展；另一方面，对有污染的传统产业依法采取“铁腕治污”。

坚持传承文化基因，不仅彰显国际化，也突出中国范。雄安新区规划建设集中展现中国建筑艺术的精髓，打造城市建设的“中国面孔”，特别注重中国传统文化继承，文化传承、文化自信的表达，中华审美在新区的落实。

实践证明，6年来，雄安新区规划建设中坚持的理念原则和创新做法，为破解“大城市病”、建设现代化宜居城市闯出新路子、提供治本之策，将在国际社会进一步展示中国治国理政与城市规划建设的成功经验，传递中国声音、塑造中国形象、提升中国品牌。

三、保持战略定力，稳扎稳打推动雄安新区建设取得新成效

千年大计，国家大事，必作于细。推动雄安新区建设要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，稳扎稳打，苦干实干，成就一件经得起历史考验的杰作。

坚持高标准高质量建设不动摇。要加快疏解项目落地见效，强化疏解落地支撑。抓实重点项目建设，打造一批标杆工程、精品工程、样板工程。完善“雄安标准”体系，努力创造“雄安质量”。

坚持发展高端高新产业不动摇。推动高端高新产业发展，既要吸引北京创新型、高成长性科技企业疏解转移，又要对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升。雄安新区是京津冀新的经济增长极，新区产业总体思路是以高端制造为先导培育创新生态系统，进而打造高端制造业和生产性服务业融合发展的现代产业体系。

坚持以人民为中心不动摇。要紧紧围绕“人”来谋篇布局，坚持以人民为中心，注重保障和改善民生，提供优质共享的公共服务，配套优质教育医疗等资源，使雄安新区率先成为共享协同发展成果的幸福之城。要把促进就业创业放在突出位置来抓，切实提升公共服务水平，加快探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和多元化住房供应体系，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。充分调动群众参与支持雄安新区建设的积极性，托举起新区百姓“稳稳的幸福”。

坚持改革开放创新不动摇。要创新体制机制环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建集聚各类创新要素、促进创新创业的体制机制环境。继续深化行政管理体制改革，实行大部门制和负面清单管理，深入推进放管服改革，提高服务效率，激发市场活力。

从历史来看，任何一个新城新区的成长，都绝非三年五载之功。要保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。只要持续用力，久久为功，这座生机勃勃的“未来之城”必将成为新时代高质量发展的标杆。

（作者：刘江宁，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、对外经贸大学副教授）