在百年变局中保持开放定力 ——专访对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉

（来源：《中国财经报》 2021-12-20）

加入世界贸易组织（WTO）20年对中国产生了全方位影响。这些影响不仅体现在经济社会发展方面，也体现在体制机制变革当中。日前，记者就此专访了对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉。

　　入世成就和影响超出预期

记者：您认为应如何看待中国在履行入世承诺上的表现？

屠新泉：中国作出了广泛深入的承诺，超出了当时WTO内的所有发展中成员，相当程度上接近发达成员的水平。客观来看，中国履行入世承诺是非常好的。从实践情况来看，在中国入世的最初几年中，大家对中国履行承诺的表现评价非常高。批评的声音反而是从履行入世承诺已经基本结束的2008年以后开始多了起来，这是个值得思考的现象。关键点也许并不在于中国履行入世承诺的表现，而是在于中国入世所带来的影响，对世界贸易、对世界经济格局等方面带来的冲击，超出了大家的预期，甚至也超出了中国自己的预期。从发达成员的角度来说，为理解现实和预期之间的落差，就想找一个不是中国自身的竞争力强，而是竞争方式有问题的解释说明，履行入世承诺恰就是可以追究的一个方向。当然，每个成员履行承诺或者说在履行WTO规则过程中，或多或少会带来一些问题，这也是正常的。因为每个成员对于WTO规则的理解会存在一些差异，这也是为什么WTO设立争端解决机制的原因。从争端解决机制的运行来看，中国的表现也是很好的，作为世界第一大货物贸易国，中国目前的被诉案件有40多起，比美国、欧盟都要少。更重要的是，在这些争端案件解决过程当中，如果被裁定存在与WTO规则不一致的做法，中国都接受并执行了WTO的裁决，没有出现一起由于中国不接受WTO裁决而被起诉方申请报复的情况。因此，我认为，现在一些国家对中国履行入世承诺的批评，实际上不是基于中国入世承诺本身，而是超出了WTO规则要求，或者说它并非基于WTO规则。

　　入世是一次制度变革

记者：对于中国加入WTO的意义，有人认为某种意义上可以与中国重返联合国相比：让中国从“中国之世界”回到了“世界之中国”，您是如何看的？

屠新泉：入世实质上是一次制度变革，体现在两方面：一是极大地推动了中国的市场化改革进程。与此前单方面改革不同，入世是一次自上而下、引入国际规则作为推动力和参照系的改革，系统性地完善了我国社会主义市场经济体系。二是通过开放，中国与世界经济进行更深程度的融合。开放让中国与世界市场之间的关系更加密切，资源和商品可以更自由地跨境流动，资源配置效率更高。开放还带来了竞争和倒逼压力。2001年，中国经济总量虽然达到世界第六位，但人均国民收入还不到900美元，在全世界排在130多位，国内产业的竞争力也相当落后。入世在带来强大国际竞争压力的同时，又对国内产业发展产生了非常大的推动力。

　　经济全球化共识在削弱

记者：WTO有贸易政策审议、谈判功能和争端解决机制三大功能。当前WTO主要在哪些方面遇到了困难？

屠新泉：WTO现在确实进入了一个非常困难的时期。WTO发展的不顺利，实际反映的是全球化进程的不顺利。WTO有一个重要特点，即它是一个成员驱动型国际组织，反映了各个成员对贸易自由化和经济全球化的看法。比如，2001年WTO发起的多哈回合谈判，迄今一直没有能够取得成功，实际上反映了经济全球化共识在削弱。2008年国际金融危机之后，尤其是2017年美国特朗普政府上台之后体现得更明显。近年来，一些发达国家内部反经济全球化的潮流越来越盛，民粹主义、保护主义势头越来越强。相应地，WTO的顺利运转就更加困难。

WTO的三大功能现在各自面临着一些困难。从谈判功能看，从2001年多哈回合谈判发起以后，虽然期间也取得了一些成果，但在一些关键问题和主要领域都没有取得突破。谈判功能削弱的最主要原因是现在WTO的主要成员对于经济全球化的认识有一些分歧，对于贸易自由化到底应该如何推进、各个成员应该承担什么义务认识不一致，尤其是发展中国家集团和发达国家集团之间，对于这个问题的看法很不一致。争端解决机制整体运行比较好。从实际情况来看，美国是被诉最多，也是败诉最多的国家，所以美国对争端解决机制表现出非常强烈的不满，尤其是特朗普政府执政期间，通过各种手段使上诉机构无法运转乃至瘫痪。贸易政策审议功能总体运转顺利，没有太大问题，但效果也并不是太显著，各成员间也有各种各样的分歧。从贸易和关税总协定到WTO的70多年间，多边贸易体制虽然面临一些困难和逆流，但是顺应了经济全球化的潮流，顺应了人类和平发展的潮流。我始终坚信，WTO所代表的方向也是人类应该追求的一个方向。

　　支持对WTO进行必要改革

记者：针对WTO面临的难题和危机，中国曾提出关于WTO改革的三个基本原则和五点主张，支持对WTO进行必要改革。您如何看待WTO改革这一问题？

屠新泉：其实，2005年就有人提出过WTO改革这一概念。这一轮的WTO改革是2017年由美欧日在WTO第11届部长级会议上提出来的，主要包括两方面：一是发展中国家的特殊和差别待遇问题。二是他们认为所谓非市场经济做法导致现有的WTO规则失效，改革就是通过制定新的规则约束这些非市场经济行为。对此，中国必须表明自己的立场，提出了关于WTO改革的一些原则立场和建议。我们主要针对单边主义的贸易保护措施，因为这与WTO的规则不相容并导致其失效。因此，我们希望加强WTO的权威性，提高其效率，以抑制单边主义行为。可以看到，对于WTO改革的方向，虽不能说背道而驰，但发达成员和发展中成员的主张像两条平行线，没有交集。从目前来看，对于WTO改革的分歧非常大，要取得重大突破非常困难。

　　扮演好自身角色

记者：您提到当今世界面临一场大变局，而中国是这场变局中的关键变量。站在入世20周年这个时间节点上，中国未来在全球经济中如何扮演好自身角色？

屠新泉：中国入世后，经济快速发展，对世界经济格局产生了很大影响。我们始终强调，中国不主张以颠覆性的态度和方式去对待这个格局，但是希望对现有格局当中一些不合理的部分进行改进。但一些发达成员提出的所谓WTO改革，很大程度上是瞄准中国的。对中国来讲，如何在这种“震荡”或“摩擦”中找到一种与其他有关国家相处的方式，确实是很大的挑战。　一方面，中国要继续保持自身的特色和优势，因为中国经济的崛起从根本上得益于自身特色和优势，同时继续自主扩大开放，特别是制度型开放。另一方面，加强与国际社会包括发达国家的沟通交流，使世界更好地去理解中国的制度特色，这对我们来说确实是一个很大的课题。入世20年来，中国一直是世界经济增量的最大贡献者之一，从未来看，仍将是全球经济最大的增量贡献者之一。我们一贯强调中国开放的大门永远是敞开的，而且会越开越大。中国仍将通过自身的努力，与世界分享中国经济发展的“蛋糕”，为全球经济发展作出更大的贡献。

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