（来源：新华网 2022-11-7）

建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”）是新发展阶段党中央、国务院着眼于构建新发展格局和建设迈向中华民族伟大复兴的社会主义大国首都做出的重大战略部署，也是培育北京经济增长新动能的时代要求。两年来，“两区”建设正从宏伟蓝图变为生动现实，有力推动了北京高质量发展。2021年9月，我国正式提交申请加入CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》），开启全面融入国际高标准经贸规则体系的征程。2022年6月北京市第十三次党代会报告提出“高标准推进‘两区’‘三平台’建设。积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试”。CPTPP高标准服务贸易规则与“两区”建设的战略定位和发展方向基本一致，是未来首都发展更高层次开放型经济、实现服务贸易创新发展的重要动力和指引。

CPTPP高标准服务贸易规则主要体现在市场准入、国民待遇、最惠国待遇、政策透明度等方面，内容方面有超过1/3的章节与服务贸易相关，其中最为核心的内容集中在投资、跨境服务贸易、金融服务、商业人员临时入境和电信服务等章节。为推动服务贸易创新发展，北京应立足于“两区”的功能定位，逐步试点并实施CPTPP高标准服务贸易规则，将北京建设成为国家服务业对外开放的规则示范区、压力测试区和成果转化区，形成自贸试验区建设的“北京方案”，进一步向全国范围复制推广。

一是加强规则对接，有序推进开放。

制度创新是“两区”建设的灵魂。加快形成与CPTPP等高标准国际规则有序衔接的制度体系，是高水平对外开放的重要标志。在市场准入方面，应加快“两区”服务贸易负面清单管理制度与CPTPP接轨。首先，调整负面清单文本格式，借鉴发达国家的统计、分类以及编制方法，在形式上尽量与CPTPP负面清单文本接轨，做到负面清单内容细化，语言表述准确清晰。第二，探索“两区”服务贸易负面清单“棘轮机制”，即持续精简负面清单内容，同时建立应急处理机制解决负面清单管理中出现的突发性问题，保持北京“两区”服务贸易自由化程度时空锁定、开放度“只进不退”。第三，根据服务部门的敏感程度，分类分级推进服务贸易负面清单管理。对敏感程度较弱的服务部门加大开放力度，对敏感程度较强的服务部门类审慎推进开放进程，在每一部门领域进一步细化分级，做到负面清单管理精准化、明晰化。

二是深化示范作用，引领创新发展。

首先，深化“三个示范区+一个主阵地”的示范作用。“三个示范区”包括国际高标准经贸规则先行合作示范区、数字贸易示范区和国家服务贸易创新发展示范区，是北京“两区”建设的制度创新和核心支撑。深度对标CPTPP、中欧投资协定等高标准服务贸易规则，针对服务贸易的不同类型和重点行业，分别制定“三个示范区”的建设方案和实施方案，在“两区”率先引入CPTPP的市场准入、国民待遇、最惠国待遇、政策透明度等条款，进一步增强示范引领作用。将“一个主阵地”即北京证券交易所建设成服务创新型中小企业的主阵地。充分发挥北京证券交易所在金融科技信息服务、产融媒信息合作领域的优势，服务科技创新型、高精尖型中小企业的发展，进而带动金融、电信、法律、会计等领域的高端专业服务机构向北京“两区”集聚，促进北京现代服务业升级，实现创新发展。

第二，对CPTPP服务贸易相关规则进行压力测试。通过示范区内对接CPTPP服务贸易规则，在金融服务、电信服务、教育服务、文化服务、专业服务等具体部门进行压力测试。例如，在金融服务领域实行银行业、证券业外资独资开放的基础上，扩大期货、债券等金融衍生品市场开放，引入更多风险管理产品以满足实体经济需求；取消中外合资金融企业的外资股比要求，允许金融机构高级管理人员和董事会成员的国籍自由；在“两区”建立规定时间内的金融服务快速争端解决机制等等。通过压力测试，形成更多可复制可推广的开放方案和“北京经验”。

三是树立底线思维，确保开放安全。

对接CPTPP高标准服务贸易规则，北京既应展现开放的决心，又应树立底线思维，确保开放安全。在具体实践中，大幅放开或取消国外资本、企业、人员的限制将对北京“两区”建设的经济独立性，幼稚服务行业，文化意识形态等构成一定程度的挑战，应以底线思维做好风险防范。国家安全底线之上的服务贸易规则都可以在“两区”试验测压，对于触及国家安全底线的规则要做好前期评估、预警和应对处理，守牢我国服务业扩大开放的底线。在安全底线设定方面，应根据我国国情，在主权、制度、金融、投资、教育、产业、技术、人才、文化等方面建立安全评价标准、安全预警机制和安全底线评估方法，对于可量化的底线设定安全阀值。

（作者：王颖，对外经济贸易大学国家对外开放研究院常务副院长；周金凯，北京青年政治学院讲师）

附:原文链接

http://bj.news.cn/bjxxjd/wqxx1/2022-11/07/c_1129107685.htm