专家纵论“生态法治·健康经济·绿色发展”

本报记者 王晶晶

（来源: 中国经济时报）

编者按

　　12月24日，由民建北京市委会法制委员会、企业委员会共同主办的第八届北京民建非公经济法制研讨会在京召开。民建中央副主席、民建北京市委会主委王永庆出席闭幕式并讲话。王永庆表示，长期以来，民建众多优秀的企业家和法律专家在非公有制经济发展领域进行了深入调查研究，不仅积极参政议政，为改革发展献计献策，还参与到经济法律活动中，为推动我国非公经济在法律框架下平稳健康发展作出了积极贡献。

　　本届研讨会以“生态法治·健康经济·绿色发展”为主题，来自民建会内的100多位民营企业家、法律界人士齐聚一堂，为非公经济创新驱动、转变发展方式、绿色生态发展献计献策。北京民建非公经济法制研讨会迄今已成功举办八届，曾荣获中共北京市委统战部授予的“2014北京市民主党派工作创新成果”奖。

　　公平竞争审查制度：落实竞争政策的关键路径

　　黄勇 对外经济贸易大学竞争法中心主任、教授

　　统一开放、竞争有序的市场体系，是使得市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。政府制定的政策措施必须促进和保障公平竞争。但长期以来，我国一直将产业政策作为主导性的经济政策，竞争政策处于边缘地位，没有得到足够的重视。我国政府经常采用的产业政策多为纵向、专项型，而非横向、普惠型，扭曲了市场竞争。

　　竞争政策是国家为了保护和促进市场竞争而实施的经济政策和法律，主要涉及准入公平和竞争过程公平。产业政策往往是短期的或者有时间限度的，由政府主导并以行政手段居多；而竞争政策则是长效机制、市场化机制，按照市场的规律运行。

　　对于我国而言，竞争政策具有多元的价值和作用。首先，竞争政策有助于推动管制放松。其次，竞争政策有助于破除滥用行政权力排除限制竞争行为。

　　公平竞争审查制度是落实竞争政策的关键路径。2016年6月14日，国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，首次详细阐述了建立公平竞争审查制度的重要性、紧迫性，制度的总体要求和基本原则，并对审查的对象、方式、标准和例外情况予以明确规定，这标志着期待已久的公平竞争审查制度落地，公平竞争审查制度建构成为实现国家经济治理现代化的关键。

　　在竞争政策层面下，重视私权保护、助力垄断行业改革、加大行政垄断执法力度、尊重市场经济规律、加快落实公平竞争审查制度，是保障竞争政策实施的应有之义。落实竞争政策应做到以下几点。

　　第一，重视产权、私权保护，促进经济发展。竞争政策是遵循市场规律的主导性政策，要求重视保护私权。

　　第二，助力垄断行业改革，引入竞争机制。要想促进改革，首先就要助力垄断行业的改革，让垄断行业通过案件的查处，引入竞争机制。

　　第三，加大行政垄断执法，推进竞争政策。反垄断法立法六年后，国家发改委、工商总局已经开始大力度地介入各地方、各部门的行政垄断，此时的执法具有往前推进竞争政策的作用。

　　第四，尊重市场规律，维护市场机制。竞争政策对应的选择是维护市场机制，使市场在资源配置中发挥决定性作用。

　　第五，加快制定细则，落实公平竞争审查机制。一定要尽快地启动反垄断法实施细则的起草，其中包含公平竞争审查条例（名称暂定）。

附：原文报道链接http://m.hexun.com/opinion/2016-12-30/187564939.html