校新闻网讯（保险学院供稿）全国政协10月13日下午在京召开第57次双周协商座谈会，围绕“努力推进养老服务”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。我校全国政协委员、民建中央妇委会副主任、保险学院副院长孙洁教授做了“建立统一的护理服务分级，推进长期护理保险规范发展”的发言。

长期护理保险主要应对人们由于衰老而产生的失能风险、分担因失能而产生的护理费用负担。在“十三五”规划中，已明确提出“探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点”，建立包括长期照护保障制度等一系列相互衔接的政策制度。孙洁认为，在我国老龄化进程不断加快的背景下，长期护理保险应该作为一项独立的社会保险制度建立，单独筹资、独立运行。长期护理保险运行中的护理需求认定和护理保障需要专业的认证、评估以及服务行业来支撑，操作上挑战较大。在孙洁看来，我国缺乏统一的失能水平鉴定标准和鉴定工具；机构养老护理服务分级划分依据、划分标准不统一, 居家养老服务标准空白；地区之间、部门之间护理分级标准不同；失能等级、护理分级尚没有与保险机制有效衔接、不能挂钩联动，这些将是制约长期护理保险制度建立和未来规范发展的一个主要障碍。

针对我国在失能老人长期护理服务体系建设中的问题，孙洁委员建议，首先，有关部门尽快制定一部全国统一的、与不同失能水平相对应的鉴定和护理服务分级标准。建议按照《日常生活活动能力评估量表》进行评估，划分轻度、中度和重度三个等级的失能等级，并分别按照重度、中度和轻度失能程度所对应的护理服务时长，结合居家养老、机构养老和社区养老制订服务标准，建立失能等级、护理分级与保险机制有效衔接、挂钩联动的机制。

其次，建立统一的老年失能评估机制和评估体系，包括独立的专业评估机构和评估标准。借鉴国际经验，评估机构应由社会组织或者第三方评估机构承担，由政府相关部门签约合作，以保证失能评估的公正、公平与客观。

第三，建立失能等级、护理分级与保险机制有效衔接、挂钩联动的机制。对于65周岁以上，经过专业评估达到轻度、中度、重度失能的老人，可以分别享受不同层级的护理服务，服务费用由长期护理保险基金承担。

第四，建议政府对护理服务机构、护工提供适度财政补贴。财政补贴应由如今“补砖头”、“补机构”、“补床位”转向“补人头”、补护工、补护理服务机构,对轻度、中度和重度失能老人的护理人员或服务机构进行补贴，缓解目前的养老床位高空置率与床位需求不足并存的结构性矛盾，采取实物给付，向居家护理倾斜。

《人民日报》 “全国政协召开双周协商座谈会 围绕“努力推进养老服务”建言献策 俞正声主持”

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-10/14/nw.D110000renmrb_20161014_1-04.htm

【CCTV新闻联播】[视频]全国政协召开双周协商座谈会围绕“努力推进养老服务”建言献策

http://tv.cctv.com/2016/10/14/VIDE78MY1sL24GZ4BlcBTzMJ161014.shtml

《人民政协报》聚焦“努力推进养老服务”

http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-10-14/1083001_6.shtml