（来源：《金融时报》2015-11-7）

在上月初《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)谈判结束之后，本月5日，TPP成员国新西兰、美国先后公布了TPP协议全文。一石激起千层浪，有关TPP的相关讨论迅速升温。透过这份长达数千页的英文法律文本，本报记者发现，TPP涵盖的范围十分广泛：投资、服务、劳工、环境等领域均被一一纳入其中；而在此之中，相比之前成员国更为广泛的世界贸易组织协定（WTO），TPP多项领域内的要求明显高出很多。

　　“TPP大部分涉及到21世纪的新规则，代表未来全球贸易、投资等多边协定的新方向。”11月6日，对外经济贸易大学国际经济研究院院长、博士生导师、中国商务部特聘专家桑百川在接受本报记者专访时表示，作为发展中大国的中国来说，虽然目前并未加入TPP，但TPP毕竟是当前亚太地区重要的自贸协定之一，中国对此应当积极关注，并在合适时机谋求加入TPP。

　　桑百川表示，从11月5日公布的TPP协议文本来看，中国需关注五大问题。第一是知识产权保护问题。在TPP文本中，许多高标准的知识产权标准不仅要求更严格的知识产权保护，还对技术的扩散和外溢有严格的限制。这将对我国学习国外先进技术、产业升级带来一定的挑战。但从另一方面来说，更严格的知识产权标准也对中国发展有一定积极意义。例如，我国在发展创新经济的同时也强调知识产权保护，这对于新兴创新企业的发展无疑具有积极意义。

　　第二是高标准的环境问题。TPP文本对成员国企业运营方面提出了很多高标准的环境保护条款，这对于仍旧处于发展阶段中的中国而言，无疑会是个巨大的挑战。目前我国很多企业技术水平较低，没有足够的资金、技术实力去实施TPP所要求的高标准的环境保护方法；另外，一旦TPP规则被广泛适用之后，中国低环保成本将不复存在。但这多少带点“双刃剑”的作用，中国也的确存在加强环境保护的问题，因而未来可能需要在环境保护和企业生存方面找到恰当的平衡点。

　　第三是竞争中立原则，这部分内容主要针对的是国有企业。TPP协议文本中，大部分相关内容都与之前国际规则存在很大不同。按照规定，国有企业分为两类，商业性和公益性。其中，商业性的国有企业应当在平等的市场条件下追求竞争，不应当依靠政府获得低于市场价值的竞争优势。目前，我国仍以国有经济为主体，许多国企的竞争力仍旧来自于垄断或者政府支持。因而，TPP的这些规定可能会对不少国企的生存带来考验。但是，另一方面，我国正在加快国企改革，其改革方向也要求商业性的国企平等参与市场竞争。从未来大方向看，TPP这些要求也符合中国长远利益。

　　第四是劳工保护制度要求更高。按照TPP文本，劳工具有集体谈判权、结社自由权等多项权利。具体而言，目前在我国外资等多种形式企业中，职工存在谈判工资的权利。但是TPP文本中的劳工结社自由权与我国现行制度存在冲突。

　　第五是外汇自由转移制度。为了保护投资者利益，TPP协议文本要求成员国实施外汇自由转移制度。而这与中国现行法规存在冲突。不过，在中国不断加快金融体制改革、人民币国际化逐渐深化的过程中，未来中国也将随着自身承受能力的变化而不断朝着这个方向努力。

　　TPP协议文本公布以来，各界对TPP争议更趋激烈。不少专家都认为，考虑到具体文本中相关规则“门槛”非常高，这可能会为TPP“过关”成员国国会带来诸多障碍。“事实上，TPP中创新的很多高标准和高规则，并不是所有国家都愿意接受的，还存在很多争议。”桑百川说，例如，欧盟有些国家对部分规则存在反对的声音。但总体来看，未来TPP的适用范围可能进一步扩大，会有越来越多的国家加入TPP谈判甚至谋求加入。

　　众所周知，在历时5年多的TPP谈判中，中国并未加入谈判。“这有两重原因。第一，TPP中许多高标准贸易投资自由化规则，无论是对我国政府还是企业的管理和运营方式，都会带来很大压力。第二，TPP是由美国等国主导的新一轮贸易规则谈判，本身就隐含着遏制中国、削弱中国竞争力的意图。我国在原有的WTO规则下已经适应得很好，并且也取得了巨大的进步，所以从中国的角度来看，并不具备简单变更当前WTO规则的动能。这个也是更为主要的原因。”桑百川说。

　　然而，现在随着TPP协定的达成，中国也不得不面临更为棘手的选择：将如何应对？“未来我们谋求加入TPP的难点，主要是在协定已经达成的大背景下，中国作为后来加入者无法再制定新规则，而只能接受现有规则。这与中国崛起的大概念存在一定落差。”桑百川表示，但另一方面，对于TPP已经建立的这套规则，如果中国不参与的话，可能会面临进一步被边缘化的风险。一旦TPP适用范围从区域向多边甚至全球范围扩展，由此对中国带来的贸易、投资转移等负面效应将逐渐显现。因而，中国还是应当谋求在合适时机加入TPP。“通过开放来倒逼改革，也是一个选择。”桑百川如是说。

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