（来源：《金融时报》 日期：2015年10月9日 记者：莫莉）
　　

在经过多年的博弈之后，10月5日，美国、日本、澳大利亚、马来西亚、越南等12个国家终于成功结束“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）谈判，达成TPP贸易协定。由于上述12个国家经济规模占全球经济总量的40%，一时间TPP成为各界关注的焦点。相对于“沉睡”多年的多哈谈判，TPP谈判最终能够达成的原因何在？会对现有的世界贸易组织（WTO）体系带来哪些影响？由于中国一直处在TPP谈判范围之外，对于中国而言，TPP是否会成为“洪水猛兽”？中国对此该如何应对？针对上述问题，本报记者专访了对外经济贸易大学国际经济研究院院长、博士生导师、中国商务部特聘专家桑百川。

双重原因助推TPP达成

TPP谈判并非一帆风顺，事实上，在各国利益博弈和政治考量之下，TPP谈判一度面临考验和挑战。

“TPP谈判能够取得突破的原因主要来自于两个方面。”桑百川表示，一方面，原有的国际贸易多边规则是一个水平相对较低、包容性相对较强、包含很多过渡性和临时安排的协定。以美国为代表的发达国家一直在试图建立高水平的服务贸易、投资体系，但这却在多边层面上难以达成一致，因而他们希望在区域层面上寻求突破。另一方面，新兴经济体的迅猛崛起，给原有经济秩序带来一定挑战。传统发达国家希望能够凭借自己具有比较优势的高标准规则来确保制度上的优势，这成为他们加速促成谈判的另一个重要原因。

记者发现，TPP涵盖的范畴十分广泛，不仅包括投资、服务等领域，更将劳工、环境等领域也纳入其中。“综观TPP，内容上最突出的一点是边境货物规则得到确认。”桑百川表示，此外，竞争中立政策、高标准的政府采购规则、环境标准、劳工标准、外汇自由转移的制度、数据和信息自由流动的规定以及准入前国民待遇和负面清单制度都是看点所在。TPP中服务贸易领域自由度更高，不再是“点菜单式”的服务贸易协定，而是一揽子的覆盖服务贸易所有领域的协定。

未来影响或更加深远

目前，国际社会对TPP褒贬不一，对于其前景的看法也见仁见智。虽然TPP已经达成，但其需要经过各个成员国的立法或批准程序后方能生效。从目前和未来看，TPP会对当前的WTO体系带来何种影响？

“TPP本意是成为超越WTO的更高标准的自由贸易协议。”桑百川表示，这个高标准协议的达成不可避免地会对现有的WTO体系带来一定的冲击。但是，TPP目前仍只是一个区域自由贸易和投资协定，而WTO却有更大的包容性。就国际经贸影响力而言，TPP尚不足以替代WTO。但放眼未来，如果TPP协定获得各国批准并最终付诸实施，它将接受更多的成员，会从区域向周边乃至多边的范围扩展，这也是美国等发达国家的根本意图。因而TPP未来的影响可能更深远，它将对国际经贸规则产生重大影响。

中国需积极应对

由于中国一直处在TPP谈判范围之外，因而TPP究竟会给中国带来怎样的影响，也成为各界人士争议的焦点所在。“TPP的达成有利于发达国家利用现行优势，在国际经贸领域内占据更有利的地位。”桑百川表示，反过来，中国不是TPP成员，在TPP运行期间，首先会产生一定的贸易转移效应。例如，越南是TPP成员，越南对其他11个成员国享受零关税和便利化投资等优惠政策，那么它的出口成本会下降；相对而言，中国对上述11个国家的出口优势就会削弱。另外，还会产生一定的投资转移效应。还是以越南为例，因为越南出口到TPP另外11个成员国享受零关税，而中国产品出口到上述地区不会享受这些待遇，因而会令一些投资商更为青睐越南，导致投资转移效应。

“但是，那些认为TPP可能会令中国彻底边缘化的观点则是危言耸听。”桑百川说，中国产品仍旧在价格上具有优势，在品质上具有竞争力，因此对此方面不必过度解读。另外，由于TPP导致区域自由化程度更高，这会促进TPP成员经济的增长，也会向包括中国在内的外部国家提供更多的贸易和投资机会。这是TPP可能带来的积极变化。

桑百川认为，面对挑战，中国需积极应对，应该客观看待TPP既是美国为重返亚太、主导国际经贸规则而制定的一个重要平台，对中国会产生一定的冲击，但同时也应看到TPP可能会对中国经济带来的积极影响。我们在应对时，首先，应当抓紧建立中国的自贸区网络体系，如果中国和更多的国家签署高标准的双边自由贸易协定，将会为中国产品等提供更大的机会。其次，应当加快改革进程。既然TPP引领国际经贸规则未来变迁的方向，那么要想在经济全球化中保持自己的竞争力，就必须了解、熟悉这些经贸规则，通过加快国内改革来应对规则的变迁。此外，中国应该加快中美、中欧以及更多国家的双边自由贸易谈判，其中很重要的部分是投资自由化问题，此问题的合理解决，一方面可以稳定外商投资，另一方面，可以为中国企业“走出去”创造良好的制度条件。