编者按：随着中国与世界各国的经贸联系趋于密切，确保全球陆海战略通道安全畅通的重要性日益凸显。有鉴于此，对全球陆海战略通道沿线国家的外交战略予以全面系统的分析与评估，已成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

中国网观点中国策划推出“世界战略要地外交走向分析”系列，关注全球范围内十余个重要陆海战略通道区域，分析其沿线重要国家的外交战略，展示地缘政治背景，凸显国际层面的机遇与挑战。

乔旋：吉布提外交 东非之角的实用主义者

（来源：中国网 日期 2015年7月20日）

吉布提共和国位于非洲东北部亚丁湾西岸，北与厄立特里亚接壤，东南与西南分别同索马里和埃塞俄比亚为邻，与亚洲大陆仅隔一条狭窄的曼德海峡，不仅扼守着红海与亚丁湾之间的门户，也控制着地中海与印度洋、非洲内陆和阿拉伯半岛的战略要地。从吉布提往东，经亚丁湾便可直接进入阿拉伯海与印度洋，进而通向太平洋与东亚地区；往北可经红海、苏伊士运河，最终进入地中海和大西洋，可以说，吉布提的战略位置得天独厚。

一、吉布提的实用主义外交

西方殖民者入侵之前，吉布提由豪萨、塔朱拉和奥博克三个苏丹王统治，随后成为法国的殖民地。自1977年6月27日宣告独立至今，吉布提一直奉行中立、不结盟和睦邻友好的外交政策。近年来，这个东非之角的小国变得热闹异常，各世界大国开始重视在这里的布局，而吉布提政府也乐见其成，逐步形成了其特有的实用主义外交政策。首先，吉布提非常注重发展与世界大国的关系。法国是吉布提原宗主国，也是吉最大援助国和贸易伙伴，法国在吉除外交部以外的各政府部门派有顾问，两国签有防务协定，建有年度例行联合军演机制等。美国自1991年起向吉提供各种经济和军事援助，“9•11”事件后，吉布提积极配合美国在非洲之角反恐，同美国关系发展迅速。美国在吉布提设立了在非洲的唯一永久性军事基地。日本自两国建交以来共向吉布提提供了约11253.7万美元的援助，日本派海上自卫队赴索马里海域护航以来，吉日关系持续升温，并确定吉布提港为日本海上自卫队后勤补给基地。中国自与吉布提建交以来，为其援建了人民宫、体育场、门诊楼等多个项目，中吉2014年贸易额11.3亿美元，吉布提还为中国海军舰队护航亚丁湾提供了多种便利。其次，吉布提重视发展和邻国的关系。吉布提同埃塞俄比亚签有友好合作协定和农业科技合作等25项协议，两国高层交往频繁，定期举行双边磋商，并不断加强在贸易、运输、教育合作和人员自由往来方面的合作。吉布提同索马里渊源颇深，两国在人种、语言方面与索一脉相承，吉布提独立前被称为“法属索马里”，吉布提曾积极推动索马里政府与反对派达成吉布提协议，当前两国关系发展良好。厄立特里亚在独立之初与吉布提关系较好，但两国随后经历了断交与复交，由于存在领土争端，两国关系数度紧张，目前主张通过外交途径解决。最后，积极参与地区合作，支持国际社会共同打击索马里海盗。吉布提是非盟、阿盟、伊斯兰会议组织、东南非共同市场、萨赫勒-撒哈拉共同体等地区组织成员国，也是东非政府间发展组织（伊加特）总部所在地。2009年1月，国际海事组织在吉布提召开高级别会议，会上通过了共同合作打击海盗的行为守则；2012年3月国际海事组织与吉布提签署了一项协议，协议承诺资助建立打击海盗的训练中心。国际社会联手打击索马里海盗以来，多国军舰在亚丁湾护航，法、美、日、德、意等国在吉建有军事基地，而中国、俄罗斯等国则选择经常在吉布提靠岸补给。

二、吉布提外交政策成因

第一，吉布提地缘政治文化的重要性。如前文所述，吉布提的地缘政治的重要性引来了大国的关注，近代以来，英国、法国、苏联和美国等大国相继在吉布提港和亚丁港附近建立大型军事基地，目的就是要控制亚丁湾，进而控制红海、印度洋、非洲之角和阿拉伯半岛。从地缘文化的角度看，阿富汗战争和伊拉克战争后，中东地区不同的政治和宗教力量为争权夺势不断分化组合，尤其是包括宗教极端组织在内的各种伊斯兰力量进入新的活跃期，并呈现出跨国性的特点。而近年来的北非变局、叙利亚危机已经逐渐将吉布提挟裹进宗教激进势力与反西方的中心地带。狭窄的曼得海峡，长约18公里，最宽处大约32公里，最窄处仅约25公里，据说恐怖分子只要一个小时就能从也门经曼得海峡到达吉布提，并迅速进入局势动荡的索马里。此外，吉布提具有非洲国家和阿拉伯国家的双重身份，必然吸引众多世界大国、域内国家和各种势力的关注。

第二，吉布提的国内政局相对稳定。吉布提与其邻国埃塞俄比亚、索马里、厄立特里亚比较，是个名副其实的弹丸之国，面积只有2.32万平方公里，人口仅92万。作为黑非洲的阿拉伯国家，其总人口的94%的为穆斯林，而基督徒仅占6%，但吉布提的政策非常灵活务实。可以说，吉布提是阿拉伯世界和非洲国家中反美和反西方势力最弱的国家，对中东的阿以冲突以及反殖民主义都长期奉行中立态度；而且，泛伊斯兰思潮、泛非洲思潮以及“大索马里”思潮等在吉布提都缺乏市场，因此，吉布提和很多同区域国家不同，它并不主张建立统一的阿拉伯国家，不主张建立“非洲合众国”，更不主张建立由前英属索马里、法属索马里、意属索马里甚至欧加登地区的索马里人联合起来，建立大索马里国家。吉布提的这种务实的政策所带来的最大好处就是能让它远离各种纷争，虽然也曾经历内战，但近十年来，吉布提的国内政局还是保持相对的稳定，各大国在吉布提的军事基地所面临的政治风险很低。自2010年底在北非和西亚的阿拉伯国家和其它地区的一些国家发生的“阿拉伯之春”先后波及突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚等国，但吉布提仅发生了零星的反政府游行示威，且形势很快稳定下来，而外国驻吉布提的军事基地也未受到巨大冲击。

第三，吉布提的国内经济安全有赖于与外国的合作。吉布提虽然战略位置非常关键，但其自然条件却异常恶劣，大部分土地属沙漠地带，是世界上最热的地区之一，全国水资源与其它矿藏资源也十分匮乏，工农业基础薄弱，95％以上农产品和工业品依靠进口。据《2013年世界人类发展报告》统计，吉布提人类发展指数在全世界186个国家和地区中列第164位，艾滋病、霍乱和疟疾等发病率较高，人均预期寿命61.6岁。近年来，吉布提政府虽然积极调整经济政策，但国家外债在2013年已高达7.63亿美元，占国内生产总值的52.4%。2014年，吉布提国内生产总值仅15.81亿美元，人均GDP仅1761美元。因此，争取外援外资成为吉布提政府改善民生状况的重要渠道，2013年吉布提接受外援总额9582万美元，约占当年财政收入总额的18.81%。而吉布提允许美国、法国、日本等国建立军事基地，也是看到了出租军事基地是一笔重要的收入，外国驻军不仅可以促进基础设施的建设，还能吸引经济援助并推动当地消费，并借助外国驻军保障其国内安全。例如，美国2014年5月获得了吉布提军事基地十年的租借权，每年要支付给吉布提6300万美元。2003-2013年，法国每年除了向吉布提支付3000万欧元的基地使用费以外，提供的各类援助多达3.8亿美元。日本在吉布提的军事基地每年租金为3000万美元，仅在2009财年内，日本就向吉提供各类援助总额达3500万美元。

第四，各国自身的战略诉求。各大国除了打击伊斯兰极端势力和应对索马里海盗威胁的共同目的外，也有各自的战略意图。法国早在殖民地时期就将吉布提作为其争霸非洲和红海的跳板。2011年法国发动对利比亚的军事行动后，希望凭借其在吉布提的军事基地与法国土伦军事基地、北非的军事基地和阿布扎比军事基地连接成一体，维护法国在该地域的固有利益与主导地位。冷战结束以来，吉布提在美国全球反恐战略中的地位日益重要。在“9•11”后，美国逐步加大了在非洲国家的军事存在，为实施在东非、西亚地区的反恐战略，并增强对东非国家的影响力，美国在吉布提建立了军事基地，部署美军打击该地区的极端恐怖组织。安倍晋三再次执政以来，中东和非洲成为日本“地球仪外交”的重要组成部分，为了在非洲确立政治和经济大国地位，日本也积极在吉布提部署军事基地，希望借此形成与美、欧反海盗与反恐合作的重要平台，并成为与新兴大国争夺非洲市场的前哨站。随着冷战结束，苏联对非洲之角构成的威胁消失，俄罗斯也由于自身条件所限，对该地区也难以顾及。但随着经济的恢复，俄罗斯近年来采用军舰轮流前往的方式始终保持在非洲之角的军事力量存在，并于2008年10月开始参与索马里海域反海盗行动。可见，这些大国各自的利益诉求也极大地促成了吉布提欢迎外国政府进驻的外交政策。

三、吉布提对华外交发展趋势

随着中国在中东和非洲之角的经济影响力不断提升，在该地区的政治和军事影响力也在不断增强。中国目前已为吉布提的包括港口、机场和铁路项目等几个大型基础设施项目提供资金，总额达数十亿美元。近来，外界传言中国正打算在吉布提建立中国第一个永久性海外军事基地，该消息一出即引来各方关注。从吉布提的实用主义外交出发，可以判定其对华外交的态度是非常期待未来与中国关系的深化发展，这与中国是世界第二大经济体息息相关。吉布提奉行平衡外交政策，主张“来者即是客”，并非谋求与一两个大国形成某种政治或军事联盟，而仅是追求实际的利益，如果能让中国在吉布提设立军事基地，必然将会为其带来可观的经济收入。因此，吉布提总统盖莱对中国表示出了极大的善意，认为中国建基地将是“受欢迎的”。而美欧日大国争相主导该区域的局面也将会随着中国的进入而有所改变，吉布提将更加乐于周旋在这些大国之间，并把其利用“战略区位”置换“利益回报”的实用主义外交发挥到极致。

当然，吉布提对华外交的发展也面临着风险与机遇。一方面，吉布提无法摆脱周边国家局势变动对其造成的影响，埃塞俄比亚与厄立特里的对立以及索马里的内战提升了该国的地缘政治风险；吉布提基础设施落后，水、电供应紧张直接制约中国在该国的投资与建设，加之吉布提国民素质偏低，2014年的人口文盲率为30%，这会在与之合作中造成不利影响；美、法、日等大国是否乐见中国与吉布提的合作不断加深，也是中国必须认真考虑的问题。另一方面，中国如果能在吉布提建成一个可靠的永久性战略支撑点，不仅能极大地提高中国海军在该地区的工作效率，为护航和打击恐怖分子及海盗带来更大的便利，也能增强中国对该地区的战略影响力；同时不断加强与吉布提的合作，加大对吉布提的文化、教育、卫生、军事、体育等方面的援助，将有助于深化中国“一带一路”战略在该国的积极影响与中国正面形象的塑造，也将有利于中国与其他非洲国家与阿拉伯国家关系的发展。（作者系 对外经济贸易大学国际关系学院外交学系副主任、副教授）

附：原文报道链接

http://opinion.china.com.cn/opinion_78_133978.html