（来源：中国网 2015-07-10 ）

编者按：随着中国与世界各国的经贸联系趋于密切，确保全球陆海战略通道安全畅通的重要性日益凸显。有鉴于此，对全球陆海战略通道沿线国家的外交战略予以全面系统的分析与评估，已成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

中国网观点中国策划推出“世界战略要地外交走向分析”系列，关注全球范围内十余个重要陆海战略通道区域，分析其沿线重要国家的外交战略，展示地缘政治背景，凸显国际层面的机遇与挑战。

——世界战略要地外交走向分析之西班牙

杜旸 对外经济贸易大学国际关系学院讲师、博士

西班牙位于欧洲西南部的伊比利亚半岛，西邻葡萄牙，东北与法国、安道尔接壤，北濒比斯开湾，南隔直布罗陀海峡与非洲的摩洛哥相望，它的领土还包括地中海地区 的巴利阿里群岛，大西洋的加那利群岛及非洲的休达和梅利利亚。人们说，“欧洲结束的地方，就是非洲的开始”。西班牙的命运是，欧洲还没有结束，非洲就已经 开始。欧洲和非洲曾经长期僵持和拉锯，就对峙在西班牙的土地上，这不但深刻烙印在西班牙跌宕起伏的近代史上，也造就了西班牙当今对外战略的起点。

在近代欧洲的竞争和扩张中，西班牙凭借强大的海上舰队得风气之先，通过海外殖民扩张以及王朝政治联姻，在16世纪崛起建立了第一个日不落的帝国，在欧、美、非、亚均有殖民地。而过度扩张又使它在不到一百年的时间里急剧衰落，最后退出了欧洲权力斗争的中心舞台。在上世纪70年代末，佛朗哥去世后的仅仅几年时间，西班牙就实现了从威权政体向民主政体的平稳过渡，以非常有序的方式将民主植入政治社会的肌体，并成功地应对了各种挑战，如经济改革、军队现代化、分权 化改革。这一成就被拉美、亚洲和中东欧的新兴民主国家惊为“奇迹”和“模范”，成为研究协议式民主转型与迅速民主巩固的典型个案。自1986年加入欧共体后，西班牙作为欧盟重要成员国之一，迅速崛起为欧元区第四大经济体，世界第十三大经济体。相较于德、法，西班牙的对外战略部署立足地缘政治，更加关注欧盟 内部事务、重视与地中海地区和非洲关系，并注意维护与伊比利亚美洲的传统关系，近十多年来，也开始加强与亚太地区新兴大国的沟通与合作。总体而言，西班牙主张“有效的多边主义”，反对单边主义，其外交政策也大多依托地区组织，或在区域制度的框架下来实现国家目标。

欧洲主义：多边外交互利共赢

西班牙属于欧洲，又是欧洲的异教。一道比利牛斯山脉，曾把它和欧洲一隔就是七百年。但西班牙北部和欧洲接壤，且在欧洲具有重大政治和经济利益。如今欧洲在西班牙的对外战略中占据了最重要的地位，自加入欧盟以来，西班牙一直奉行欧洲主义，视欧洲为其对外政策三大传统支柱之首，坚定推动欧洲一体化及欧盟机构建设，支持并推动通过《里斯本条约》，并于2010年上半年担任欧盟轮值主席国。可以说，融入欧盟并在欧盟内部及周边发挥更大作用是西班牙对外政策的根本。

政治、经济方面，在欧债危机背景下西班牙将促进经济复苏、拉动就业增长作为外交政策的首要目标。西班牙尤其重视在欧盟框架下进一步加强与地中海国家尤其是摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯等国家的关系。地中海南岸国家历史上曾经长期作为欧洲国家的殖民地，无论是经济贸易还是文化上都与曾经的宗主国都有着很深的联结。地中海国家对欧盟的依赖表现在很多方面，尤其对欧盟的经济援助和先进技术支持有着很深的依赖。而欧盟也提出了地中海政策做为回应。1995年11月，欧盟和地中海沿岸国家在西班牙的巴塞罗启动了旨在加强相互间政治、经济、安全、社会、发展等方面合作的“巴塞罗那进程”。欧盟与地中海南岸国家间通过签署《欧洲地中海联系协议》，建立了“全面的伙伴关系”，以促进该地区的稳定和经济发展，并试图建立欧盟地中海自由贸易区。而西班牙无论在促进南地中海国家的经济发展、提供经济援助还是推动其政治民主化进程中，都发挥了积极作用。

安全方面，冷战结束后，由于国际和中东地区政治环境的影响和国内经济社会问题长期得不到解决，使宗教激进势力作为一种反政府的主要政治力量，在南地中海地区迅速发展。宗教激进组织的袭击事件频繁发生，从而使欧洲面临其南 翼比邻地区和主要能源供应来源地政治不稳定的威胁，甚至存在敌对政权的潜在威胁。南地中海地区冲突的解决与和平稳定的维持在很大程度上依赖欧盟以及其它各 大国的参与。在马格里布地区，西班牙的重點在于以合作为基础提升该区域的稳定与整合。1983年与摩洛哥的渔业协定，与阿尔及利亚瓦斯争端的解決都是为此 作铺垫。加入欧共体后，西班牙在此区域的重要性进一步提升。在摩洛哥签订的友好合作条约規定了和平解決争端的方式，并且决定举行年度高峰会议。从1988 年起，西班牙在对外援助上的第一优先地区便是马格里布地区。其次，移民问题日益严重。长期以来，西班牙一直是南地中海国家移民的主要对象地区。20世纪 80年代以来，南地中海国家经济发展普遍陷入困境，90年代后虽然经济状况有所好转，但仍难以满足快速增长的就业需要，使该地区对欧洲的移民压力，包括非 法移民的压力增大。面对新增的安全问题，西班牙认为欧盟应拥有真正的安全防务政策，在预防和解决国际和地区冲突中发挥积极有效和可信的作用，根据联合国宪章担负起维护世界和平与安全的责任。

拉丁美洲：经济外交异军突起

从15世纪末叶，欧洲海上强国西班牙闯入“新大陆”、征服和同化“新大陆”的时候开始， 它就和拉丁美洲结下了不解之缘。18世纪后民族独立浪潮席卷美洲大陆，庞大而脆弱的西班牙美洲殖民帝国开始土崩瓦解。19世纪末美西战争后，西班牙在美洲的势力逐渐被美国所取代。随着西班牙政治、经济的迅速现代化，特别是1986年加入欧共体之后，西班牙再次把目光投向“曾经失去”的拉丁美洲。经历数百年岁月沧桑，由于相同的语言、相似的文化、血缘的联系、历史的渊源，使拉美国家与西班牙之间的联系绵延不绝，西班牙对整个拉美世界仍保持着不容忽视的影响力。正是籍由与拉美国家的特殊传统关系，西班牙也把发展与拉美国家的关系作为其战略重点，而其重要的战略支撑就是“经济外交”。

近年来，西班牙与拉美的关系，特别是经济贸易关系有了突飞猛进的发展。西班牙利用“历史的遗产”重新走向了拉丁美洲，利用其在语言上和对拉美国家的了解上占有的巨大优势，在拉美竖起了投资的大旗，成为继美国之后在拉美地区的最大投资国，投资总额达1500亿欧元。2013年西班牙与拉美之间的贸易额达331.09亿欧元。西班牙对拉美出口额上升至150亿欧元；拉美对西班牙出口额达180亿欧元，占整个拉美出口的7.2%。有2.7万家西班牙公司从事对拉美出口业务。而西班牙对拉美投资占西班牙全球投资的三分之一。在全球经济缓慢增长、欧洲被债务危机和失业阴云笼罩的今天，拉美经济总体前景仍相对积极，这其中西班牙的经济外交贡献良多。

此外，西班牙主张建立伊比利亚美洲共同体，积极倡导并参与伊比利亚美洲首脑会议。伊比利亚美洲国家首脑会议自1991年开始已成功举办了二十四届，伊比利亚美洲国家（包括拉丁美洲１９个讲西班牙语和葡萄牙语的国家以及欧洲伊比利亚半岛的西班牙、葡萄牙和安道尔在内的２２个国 家）通过这一机制，共商合作大计，促进伊比利亚及拉美国家间的政治经济协作，建立欧盟－拉美战略伙伴关系，有力推动欧盟与拉美进一步接近。这不仅是西班牙经济发展战略使然，也是拉美国家的发展需求所推动。拉美国家希望形成一个独立意志的经济集团和强大政治势力，而不再是“山姆大叔”“后院的小伙计”。因此，拉美国家把希望寄托于拉美一体化进程， 寄托于雄心勃勃的经济强大的欧盟国家，这种发展战略，一方面极大地推动了拉美政治、经济一体化进程的发展，另一方面，也在客观上为西班牙和其他国家进入拉美打开了方便之门。

亚太地区：双边外交持续深化

进入新世纪后，西班牙开始将亚太地区及新兴大国作为新的外交重点，十分重视中国在亚太和整个世界上日益提高的地位以及在国际事务中的重要作用。西班牙政府已于2004年制定了“亚太战略计划”，通过推动经贸合作和文化交流以及增设外交代表机构等方式加强与亚太国家，尤其与中国的联系。自1973年中西建交以来，两国关系健康、稳定发展，一直保持高层互访的势头，2005年11月，两国发表了联合公报，宣布建立全面战略伙伴关系，两国关系达到一个新的高度。一年一度的“中西论坛”，也成为中西双方在政治、经济、文化、科学、教育、卫生等领域交流与合作的重要平台。近年来中西双边贸易总体呈增长势头，但在各自国家的外贸中所占的比例仍然很小，具有巨大的发展潜力。目前，西班牙是中国在欧盟内第七大贸易伙伴，中国是西班牙在欧盟外第一大贸易伙伴，同时也是西班牙第 12大出口市场和第三大进口来源地。据欧盟统计局统计，2014年西班牙与中国的双边贸易额为277.1亿美元，同比增长11.3%。由此可见，经贸合作是中国与西班牙双边关系中的重要部分。2014年9月24-27日西班牙首相拉霍伊首次正式访华，期间，中国与西班牙签署了一篮子经济、科技合作协议。这不仅体现了两国政府具有进一步加深经贸合作的意愿，也表明经受了国际金融危机和欧债危机的考验，中国与西班牙在各领域的关系变得紧密和务实，双边政治互信日益增强。此外，由于西班牙地处地中海世界，与拉美国家具有特殊关系，西班牙可以为中国与地中海国家和中国与拉美国家加强合作发挥积极作用，实现“三角”连接。

综上，西班牙的对外战略以欧盟、地中海地区、拉丁美洲以及亚太地区为主要支点，以多边外交、经济外交、双边外交互为补充，重新挖掘历 史遗产，积极结交新兴大国，有效依托欧盟在国际事务当中的对外辐射，加强自身实力，提升国际影响力，进一步巩固了传统欧洲强国的地位，重拾昔日荣光。