纵横捭阖：哈萨克斯坦自主平衡战略简析

李志永

（来源：中国网 日期：2015年6月16日）

2012年哈萨克斯坦GDP跻身世界50强。2014年哈萨克斯坦在全球国家竞争力排行榜上位列32位。作为新独立的后苏联国家中经济发展最为成功、外交活动最为活跃、国际影响最为显著的国家之一，哈萨克斯坦成功的外交战略不仅值得后苏联国家学习借鉴，也值得各国学习借鉴。自1991年底赢得独立以来，哈萨克斯坦在纳扎尔巴耶夫总统的带领下国家治理取得巨大成就，国家主权不断巩固、政治局势逐步稳定、经济形势持续向好、社会局面安定有序，这一切有赖于其持续推行的全方位自主平衡战略的成功。这一自主平衡战略的基础是保持并发展与俄罗斯的特殊关系，重点是积极融入西方国际社会以获取经济发展的持续动力，关键是在中美俄大国间维持巧妙持续的平衡。21世纪以来，在成功推进大国平衡外交的基础上，国家自主性正成为哈萨克斯坦新的突出外交目标，自主外交正成为哈萨克斯坦继续提升其国际地位的新的外交取向。在中国大力推进“丝绸之路经济带”建设中，中国不仅应该关注其大国平衡外交的传统，更应该关注其自主外交的诉求，以更好地实现中哈战略对接。

一、自主平衡战略的资源基础

任何国家的外交战略都必须以本国的地缘政治经济文化为基础，以本国国家利益为根本目的。哈萨克斯坦之所以能够在各大国间纵横捭阖，成功地实施自主平衡战略，就是因为哈萨克斯坦充分且有效地利用了其独特的外交资源。

首先，以独特的地缘联通欧亚大陆。作为世界上最大的内陆国，哈萨克斯坦地处欧亚大陆结合处，是世界大国战略争夺的重点国家。重要的战略地缘为哈萨克斯坦实施平衡战略提供了地缘基础。

第二，以交通枢纽贯通欧亚大陆。西伯利亚大陆桥、新欧亚大陆桥和喻新欧大陆桥三条欧亚大陆桥横跨该国，便捷的国际交通网已将世界上最大的内陆国的劣势转化为交通优势，横跨该国的欧亚大陆桥大大提升了哈的区位优势，极大地便利了沿线公路运输和国际商品贸易。

第三，以丰富的能源纵横于各大国。哈萨克斯坦的矿产油气资源非常丰富，境内有90多种矿藏，一些重要矿产蕴藏量进入世界前10名。据估测，哈萨克斯坦石油蕴藏量170亿吨、铁矿石1480亿吨、锰矿47亿吨、铬矿近30亿吨、铜1.82亿吨、铅1.08亿吨、锌2.20亿吨、铝土矿12亿吨、钨480万吨、钼620万吨、黄金1.5万吨、镍480万吨、钛2.91亿吨、锡170万吨、铀60万吨和煤炭900亿吨等。以丰富的能源为基础，哈萨克斯坦几乎开展了与所有大国的能源合作，从而保障本国利益的最大化。

最后，以多元的文化联通世界各国。在地缘、能源、交通这些“硬资源”之外，多民族多宗教的哈萨克斯坦还有诸多促进其与世界各国情感相连、民心相通的“软资源”，成为哈萨克斯坦与世界各国强化联系的社会基础。作为多民族国家，哈萨克斯坦境内生活着130多个民族，其中哈萨克族约占57％，俄罗斯族约占26％，此外还有乌兹别克族、维吾尔族、乌克兰族、日尔曼族等。哈全民普遍信仰宗教，主体民族哈萨克族信仰，属逊尼派，为哈第一大教派。东正教是哈第二大宗教，主要为俄罗斯族。其他各少数民族分别信仰各自民族的传统宗教，全哈共计有45多个宗教派别，4000来个宗教组织。多元且和谐的文化正在成为哈萨克斯坦新的外交资源。

二、以哈俄特殊关系保障基本安全

独立之初，纳扎尔巴耶夫总统就提出，“沿着我国整个周边建立某种睦邻信任带是哈萨克斯坦对外政策的首要目标”。在1997与2012年分别发表的《哈萨克斯坦-2030战略》和《哈萨克斯坦-2050战略》国情咨文中，纳扎尔巴耶夫总统均提出与邻国的对外政策的重点首先应当是“加强和维护地区安全”。受制于特殊的历史、政治、地缘、安全与经济因素的影响，为了保障国家主权安全、促进经济发展，哈萨克斯坦一直将俄罗斯置于外交的最优先地位，维持并深化着与俄罗斯、独联体的特殊关系。独立二十多年来，在经济领域，哈萨克斯坦强调与俄罗斯以及独联体国家的经济一体化，俄罗斯以及独联体各国也一直是哈萨克斯坦最主要的贸易伙伴。2011年俄、白、哈关税同盟生效，哈俄经济联系进一步增强。2012年，尽管中国成为哈萨克斯坦第一大贸易伙伴国，但俄罗斯仍然是哈萨克斯坦第一大进口国，中国位列第二。2015年欧亚经济联盟正式运行。哈俄经济关系进一步强化。在安全领域，哈萨克斯坦需要俄罗斯提供帮助和保护。1992年哈萨克斯坦加入了《集体安全条约》。1994年双方签署《哈俄军事合作条约》，哈俄结成同盟，哈萨克斯坦的边境由两国军队共同驻防，其领空由俄罗斯负责保卫。在外交领域，哈萨克斯坦的立场与俄罗斯基本相近，是俄罗斯的重要支持者。

持续胶着的乌克兰危机已经表明，具有大国传统的俄罗斯对前苏联地区具有敏感的情感寄托与特殊的安全需求，任何脱离俄罗斯政治影响的“西化”倾向均可能遭到俄罗斯的惩罚。独立以来，哈萨克斯坦一直重视并保持了与俄罗斯以及独联体的特殊关系，赢得了俄罗斯的外交信任，确保了本国主权安全以及地区安全，为哈萨克斯坦国内经济发展和国际交往提供了稳定的国际环境。与俄罗斯以及独联体的特殊关系构成了哈萨克斯坦全方位自主平衡战略的外交基础。当然，面对俄罗斯外交中存在的一些大国主义、沙文主义做法，哈萨克斯坦也展开了争取平等的外交努力，积极融入西方、加强与美欧的政治经济联系，强化区域安全合作、不断提出新倡议都是哈萨克斯坦试图在与俄罗斯的特殊关系中寻求平等与自主的外交尝试。

三、融入西方保障经济发展

独立之初，哈萨克斯坦与前苏联尤其是俄罗斯经济联系紧密。20世纪末与21世纪以来，争取进入世界最发达国家前50强（1997年）与30强（2012年）成为哈萨克斯坦经济发展的重要目标。为了获得西方尤其是美欧较为发达的技术、管理经验，哈萨克斯坦逐步确立了融入西方国际社会的外交目标。2001年发布的《哈萨克斯坦对外政策构想》就突出了发展与欧洲国家的全面合作的战略意义。2008年8月29日，纳扎尔巴耶夫总统批准了哈外交部制定的《2009-2011年“通往欧洲之路”国家计划》。这一计划的颁布和实施旨在确定哈萨克斯坦外交在欧洲方向的重点任务，加强哈欧关系，汲取欧洲在一体化进程和法制改革方面积累的经验，深化双方在技术、能源、交通、贸易、人文和投资等领域的合作。这一计划已经成为哈萨克斯坦解决国内发展困难和密切哈欧关系的重要步骤。2014年1月21日，哈萨克斯坦发布《2014～2020年对外政策构想》。新构想调整了哈萨克斯坦外交的优先方向，将与俄、中、美、欧等世界大国的关系置于独联体、中亚这些周边国家之后。这表明，在重视与俄罗斯的传统关系之外，强化与美欧等发达国家的经济、外交联系已经成为哈萨克斯坦新的外交重点。

四、在大国平衡中谋求国家自主

借助独特的地缘、丰富的能源、便捷的交通与多元的文化资源，哈萨克斯一直努力在东方与西方、欧洲与亚洲、远邻与近邻之间寻求平衡。为了促进国内经济发展、提高国民福利、提升国际地位，哈萨克斯坦在继续保持并发展与俄罗斯特殊关系的同时，积极融入西方获得经济发展动力，巧妙地实现了东西平衡、欧亚平衡与中美俄大国利益平衡。二十多年的外交实践表明，哈萨克斯坦自主平衡战略取得了巨大成功。事实上，哈萨克斯坦不仅寻求大国平衡，还在平衡外交中积极伸张国家自主性，以最大限度地维护、拓展其国家利益与国际地位。自主外交正在成为21世纪以来哈萨克斯坦新的外交战略诉求。不断在国际社会发出新倡议进行议程设置是哈萨克斯坦自主平衡外交的另一面。

首先倡议并发起亚信会议。就在刚获独立后不到1年的时间，纳扎尔巴耶夫总统在1992年10月的第47届联合国代表大会上首次提出了关于建立一个全亚洲范围的地区性安全合作组织的倡议，获得了亚洲各国的积极响应。经过哈萨克斯坦的不断努力，截至2014年5月亚信会议已有成员国26个、观察员国和组织12个，横跨亚洲各区域，涵盖不同制度、不同宗教、不同文化、不同发展阶段，具有广泛代表性，已经成为亚洲最具代表性和影响力的国际安全多边论坛。

首先倡议并发起欧亚联盟。欧亚经济联盟已于2015年1月1日正式启动，已经成为欧亚区域最重要的经济一体化组织。尽管俄罗斯是欧亚经济联盟最经济的推动者，但作为一个概念，首次却是由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1994年在莫斯科大学演讲期间提出的。

首先倡议并发起“禁止核试验国际日”。身处战略要地的哈萨克斯坦是世界上第一个自愿放弃核武器的国家。利用其在核不扩散领域的国际声望，根据哈萨克斯坦的倡议，从2009年起的每年8月29日在世界范围内庆祝“禁止核试验国际日”。哈萨克斯坦将设立这个日子的提案提交给了联合国第64届大会并获得一致通过。

首先倡议并发起世界与传统宗教领袖大会。自2003年起，哈萨克斯坦国内开始举办世界及传统宗教大会。大会由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倡议，哈国政府筹办，每三年召开一次，旨在推动世界各宗教教派进行对话，在不同的宗教信仰中寻求和平共处模式。2015年6月第五届世界与传统宗教领袖大会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳开幕。来自中国、沙特、伊朗、土耳其、哈萨克斯坦、俄罗斯、瑞典、泰国、印度、日本、以色列等42个国家的80个宗教代表团出席大会，分别代表佛教、伊斯兰教、基督教、天主教、犹太教、道教、东正教、印度教等宗教。可见，世界与传统宗教领袖大会已经受到国际社会的广泛认可，成为哈萨克斯坦和谐繁荣和平稳定的重要象征和名片。

哈萨克斯坦在从政治安全、经济发展到核不扩散、宗教文明等不同领域的积极外交举动，乃是其从传统的保守性的大国平衡外交走向积极进取的自主外交的标志。21世纪以来哈萨克斯坦国际影响力的稳步提升表明，基于大国平衡战略的自主外交正在重塑哈萨克斯坦的国际形象。

五、“一带一路”与自主平衡战略的对接

哈萨克斯坦地处“丝绸之路经济带”的核心区，是“一带一路”建设的战略支点国家。建交以来，中哈政治关系从当初的睦邻友好关系到战略伙伴关系再到2011年的全面战略伙伴关系，一直稳步提升。中哈经贸关系从当初1992年的3.68亿美元的贸易额到2012年创纪录地超过250亿美元，一直迅速增长。2013年9月习近平在纳扎尔巴耶夫大学正式倡议用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。纳扎尔巴耶夫总统当场即表示，哈方完全赞同中国提出的建设“丝绸之路经济带”的战略构想，愿同中方加强经济、交通、人文互联互通，共同构筑新的丝绸之路。为此，如何在政治经贸关系良好的基础上实现中哈战略对接是“一带一路”建设成功的关键。根据《哈萨克斯坦-2050战略》，争取进入世界最发达国家前50强是哈萨克斯坦最重要的外交目标，而自主平衡战略就是实现这一目标的基本手段。为此，“一带一路”建设与哈方战略对接应该注意三点：首先，“一带一路”建设必须有利于帮助哈萨克斯坦实现国内经济发展，以共同发展获得哈方的持续支持和参与；其次，“一带一路”建设必须在不损害哈方长期坚持的大国平衡战略的基础上推进，以防止其他大国的反弹；最后，“一带一路”建设不应仅仅是中国外交战略的抓手，还必须同时成为哈萨克斯坦推行自主外交战略的重要平台。

附：原文链接：

http://opinion.china.com.cn/opinion_25_131825.html

http://www.china.com.cn/opinion/think/2015-06/16/content_35830123.htm