黄勇：联通、电信反垄断案缘何三年无果
（来源：《法治周末》日期：2014年2月25日）
历时3年时间，发改委对中国联通、中国电信的反垄断调查，一直未有最终结果。在两家公司相继上交了整改报告后，有舆论认为，第一例央企反垄断案将会以“企业认错，政府终止调查”而收场。
2月19日，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林透露，此前遭到发改委反垄断调查的中国电信和中国联通日前已分别提交最新整改情况。发改委正在根据反垄断法相关规定，对两家公司是否完全履行承诺、相关整改措施是否消除了涉嫌垄断行为后果等情况进行评估，并将根据评估结果，依法作出处理决定。
涉嫌垄断关键是限制竞争行为
2011年11月，国家发改委已就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，调查的主要内容是：中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场。发改委表示，若能认定违法，两家企业将被处以“上一年度营业额1%至10%”的巨额罚款。
面对执法机关的强硬态度及社会公众的普遍质疑，电信、联通于2011年12月2日在官方网站同时发出声明，承认在互联互通以及价格上确实存在不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费。
国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学法学院教授黄勇在接受法治周末记者采访时表示，两家被调查的关键是“价格歧视”，如何实现“互联互通”的问题。
反垄断效果何在
“对消费者来说，最重要的是提升消费者的上网速率，降低收费标准，消除涉嫌垄断行为。”许昆林介绍，按照发改委的要求，两个公司分别在2012年和2013年把整改情况作了报告，最近的一次报告是2013年12月23日和2014年1月7日，中国联通和中国电信向发改委进行了报告。从报告和初步了解的情况看，互联互通质量有较大幅度提高。
这种改革是反垄断的作用还是市场本身的作用？“今天的通讯市场较3年之前有很大不同，各项技术的提升加速了整个市场的发展。”黄勇认为，技术进步在其中起了一定作用，到底反垄断能起到多大作用还要评估。而诸如“互联互通”的问题，依靠企业自身改革也很难实现。因为背后是巨大的利益，相对于联通，中国电信的利益蛋糕更为巨大，想要撼动其利益显然需要借助外力。
为民资进入电信业开路
中国联通、中国电信两家企业称，已向发改委提交中止反垄断调查申请，发改委也证实收到其申请，正在按反垄断法进行审查。如果发改委经过审查接受了中国电信、中国联通的中止调查申请，则本案的调查结果就是，中国电信、中国联通的行为既不会被认定为违法，也不会被认定是合法，而是被要求遵守其向执法机关申请中止调查时所作出的“承诺”。事实上，此案调查了3年，时间如此之长，人们并未看到发改委对电信、联通的罚单，至今也没有结案。
黄勇认为，虽然还没有结案，但是中国电信和中国联通在遭到反垄断调查后，承诺降低资费和宽带接入费，消费者还是享受到了一部分益处，所谓的“打老虎”对彰显反垄断法的威力是有作用的。
黄勇表示，之前国有企业对反垄断法都比较陌生，一些涉嫌违法的行为仍被一些企业和行业协会认为具有正当性。通过对涉嫌垄断行业的调查，可以引起和推动决策层对于行业管理体制的重新认识。“打老虎”的一个更为深远的意义在于：引起对下一步行业管制体制改革、引入竞争机制、评估竞争政策在垄断行业可行性和路径的价值重估。
黄勇表示，从垄断到逐步走向市场化，电信这样的垄断行业就用了3年的时间，可见反垄断的不易。“在这3年里，从虚拟运营商牌照落地，到电信业务资费标准审批的取消，盘踞市场的格局被逐步打破。”（记者孙政华）
附：原文报道链接
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中国网转载：
http://legal.china.com.cn/2014-02/26/content_31605301.htm
中国经济网转载：
http://www.ce.cn/cysc/communications/yjdt/201402/26/t20140226_2376917.shtml
凤凰网转载：
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新浪网转载：
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每日经济新闻转载：
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