黄勇：打破行业垄断要敢于“碰硬”

（来源：《国际商报》 日期：2013年9月6日 A2版）

（记者 荣郁）日前，商务部部长高虎城主持召开商务部第八次部务会议，审议并原则通过《商务部消除地区封锁打破行业垄断重点工作》《商务部部领导赴地方调研的工作细则》和2013年下半年部领导调研工作计划。会议要求，要以党中央国务院有关要求为指导，努力做好消除地区封锁、打破行业垄断工作。

记者了解到，《商务部消除地区封锁打破行业垄断重点工作》是对国办发[2013]22号文件和《工作方案》的具体落实，并提出了2013年和2014年的有关重点工作及责任分工。

执法力度待加大

打破“诸侯”经济和垄断壁垒，并构建全国统一的市场体系，早在2001年的国发303号文中就有体现，只是十多年过去了，除了国家出台了《反垄断法》，仍未有全力推动的大动作。

对外经贸大学法学院教授、国务院反垄断委员会专家咨询组副组长黄勇告诉记者，自从2008年开始实施《反垄断法》后，法律条文一再呼吁既要包括和西方市场经济体类似的反经济垄断的内容，也要适应中国经济体制改革中遇到的重大问题，因此将行政垄断加入到法律中。这在很大程度上取得了成功，也是中国制定反垄断法律的一大成就。但目前针对行政垄断方面的法律比较薄弱，仅靠一部法律解决不了国内目前行业垄断的根本问题，但是我们正在朝着法制公平的方向努力。

北京安杰律师事务所合伙人、博士詹昊也持类似观点：“目前国内地区封锁、行业垄断现象非常严重，比如在烟酒、出租车等行业内都存在地区利益。作为执法部门，面对此种现象却不能执行相应的处罚，只能给予建议。国务院反垄断委员会也只是一个议事机构，并不具备处罚权。”

带来契机挑战多多

在今年3月举行的十二届全国人大一次会议第三次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯在作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明时就明确，要改善和加强宏观管理，消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

詹昊认为，商务部这一决定对今后消除地区封锁打破行业垄断工作的开展带来很好的契机，之前的反垄断更着眼于某个区域或某类商品。不过目前在针对国企的反垄断处罚方面，已经有一定的进展，正在一步步走向健全，比如中国移动、中国联通、茅台和五粮液的案件。

但黄勇不无担忧地表示：“地区封锁和行业垄断是我国改革开放以来中央政府一直关注的问题，是一个长期的历史问题，目前国内已有以各种形式制定的相关规定。但问题仍然很严重，特别是金融危机过后有所‘回潮’。”

附：原文报道链接

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