黄勇：改变重产业政策轻竞争政策的做法

中国证券报7月25日讯 《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日起施行至今已近5年。参与该法制定的国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇在接受中国证券报记者专访时表示，当前中国反垄断执法正向纵深发展，各级政府部门应进一步深化对竞争政策作用的认识，积极促进反垄断法有效实施，以期为中国经济的转型升级做出应有贡献。

垄断案件受理可能大增

中国证券报：今年以来国务院反垄断执法机构加大了反垄断执法力度，特别是对民众关注度高的白酒、奶粉、药品等行业，如何看待这些现象？

黄勇：从根本上讲，反垄断法是市场经济成熟化的表现，反垄断制度从美国开始发端到遍及全球100多个国家和地区用了一百余年时间。当前，主要市场经济国家都颁布实施了反垄断法，对我们处于转型中的国家来讲，反垄断制度是伴随着市场经济演进而成熟的。

在中国，反垄断行政执法机构包括三个部门，今年上半年相关执法机构加大了行政执法力度，所涵盖的领域包括电子、通信、酒类、食品、药品等，均与公众密切相关；从主体性质来看，涉及国企、民企、外资、上市公司；从企业规模来讲，对央企、地方国企、跨国公司基本覆盖，体现了反垄断法对所有市场参与者平等对待的原则。

《反垄断法》施行近五年，在前几年执法中，一直在摸索，因为它是一部只有8章57条的法律，有的条款抽象，三家执法机构都根据以往查处案件中的既有经验制定出台了部门规章，但一部新法的实施毕竟需要积累过程，目前仍在制定和修改相关规则，这也是反垄断法实施与时俱进的重要标志。

自反垄断法实施到2011年底,全国地方法院共受理垄断民事一审案件61件，审结53件。今年可能要大大增加，且会涉及到高科技领域等比较疑难的案件，比如360诉腾讯垄断案，法官判决书有近5万字的专业分析，达80多页，可见司法领域对反垄断法认识越来越深。近来案件数量的增加，也是实施机构逐步去实践、成熟的结果。

中国证券报：对《反垄断法》还有哪些期待？

黄勇：这部法律出台时，媒体关注度非常高，但如何运用法律，从案例来讲，一开始确实很少，近两年随着执法机构业务力量增强，执法力度加大，特别是对社会关注度高的热点案件的执法触及关键点。这类案件对反垄断法起到了很好的宣传作用，也表明执法机构在积极地运用法律。

特别希望立法机关重视这部法律的实施效果，对该法进行执法检查，并总结经验，分析存在的问题，分析是否有必要修改完善。《反垄断法》本身是一部原则性的法律，包括法律解释在内的许多问题在执法过程中会显现出来，比如什么叫违法所得，如何计算；罚款上一年度企业营业额的1%-10%，这里的营业额怎么解释，是全球的还是涉案地区的，还是相关产品的？法律对这些并没有明确解释，这是困扰执法机构审理案件的一系列基础性问题。

反垄断法在发达市场经济国家有“经济宪法”之称，这部法律本身的作用还没发挥出来，仍受到包括体制等方面限制，对此，立法机关应该有全面评估，更需要顶层设计。

将竞争政策作为基础性政策

中国证券报：从反垄断角度如何理解“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”这个提法？

黄勇：当前中国正值转型期，过去包括政府、企业对市场的认识，特别是对竞争规则的认识仍有很大缺失，甚至现在从媒体上还可以看到，一些涉嫌违法的行为仍被一些企业和行业协会认为具有正当性，比如当行业不景气的时候一些行业协会就要“抱团取暖”、协调价格，说明行业、企业对竞争规则的认识仍亟待提高，竞争文化培育是一项需要长期不懈努力的工作。

中国经济要进一步发展，经济体制要完成转型，就应当将竞争政策作为基础性政策，作为政府下一步工作的重点，改变我国一直以来重产业政策而轻竞争政策的做法。产业政策往往是短期的或者有时间限度的，且政府主导，行政手段居多；竞争政策则是长效机制，它是市场化的，按市场规律办事，手段是法治，两者区别很明显。

《反垄断法》实际上正是实现竞争政策的一个主要手段。要实现竞争政策的基础作用，首先要进一步开放市场准入。简单来讲，应当在绝大多数领域向所有企业开放，而不是依所有制不同设定不同的准入门槛；其次，要给予所有的竞争者平等的竞争环境，在包括税收、信贷、土地取得、政府采购、获取资源等方面一视同仁，特别是要有意识和决心让国有垄断行业或企业去平等地参与竞争；最后，需要特别强调的是，要实现市场经济，必须用法治去保障。

附：原文报道链接

http://www.cs.com.cn/xwzx/cj/201307/t20130725_4079572.html

21CN财经转载：

http://finance.21cn.com/newsdoc/zx/a/2013/0725/02/23003985.shtml

新民网转载：

http://news.xinmin.cn/world/2013/07/25/21207794.html

网易财经转载：

http://money.163.com/13/0725/02/94JHTB1Q00253B0H.html