编者按：近两年来，国外一些媒体以及一些国际组织或商会对中国投资环境的变化进行了比较多的报道或调研，提出了一些抱怨和批评，甚至形成了中国投资环境“变化说”和“恶化说”，这种舆论氛围的存在对中国进一步利用外商投资带来了一些负面影响。因此，有必要向外国投资者客观介绍中国投资环境近年来的变化，对外商提出的抱怨和批评进行全面分析，不断优化投资环境，提升中国投资环境的国际竞争力。《人民日报（海外版）》“权威访谈”栏目记者李萍和江舟就近年来中国投资环境的发展变化采访了我校FDI研究中心主任卢进勇教授和商务部研究院王志乐研究员。

（权威访谈·中国投资环境系列报道⑥）

专访商务部王志乐研究员、对外经贸大学卢进勇教授

我国引资不存在“环境恶化”之说

政策调整使得投资环境更加规范 后应更注重外商投资质量水平

李 萍 江 舟

（《人民日报海外版》2010年10月13日第5版）

最近国外媒体就中国投资环境问题的诸多报道和评论引起人们关注。外国商会的一些“抱怨”合理吗？中国投资环境真的恶化了吗？近日，本报就此问题专访了商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐和对外经贸大学FDI研究中心主任卢进勇教授。

优惠待遇变为国民待遇

问：近年来，中国对外商直接投资政策有哪些改变？为什么会有这些改变？

卢进勇：近几年我国外商投资环境确实发生了变化，这可以归结为以下几点：

第一、在加入世贸组织5年的过渡期结束后，我国对外商投资的优惠待遇做了一些调整。取消了对外资企业的税收优惠，“两税合一”的变化实质是外资企业的优惠待遇变为平等待遇，从超国民待遇变为国民待遇。

第二、与外商投资有关的其它因素发生了变化。主要包括：土地价格上涨，并且在土地使用的税收方面取消了对外商企业的优惠政策；环保要求比以前更加严格；劳工待遇要求提高；水、电、物流等方面价格都有所提高。这些方面综合起来，使得外商投资的综合商务成本有所提高。

第三、国家对经济活动的宏观政策调控有所加强。主要包括：地区政策的调整、产业政策的调整、分配政策的调整、知识产权保护政策的调整。在经济运行的过程中，有些问题单靠市场的力量解决不了，必须要靠政府加以干预。

第四、整个社会人们的心态发生了变化。改革开放之前我国一直处于封闭状态，我们与外国差距比较大。为了吸引外资而给予外商投资以优惠政策，大家都能欣然接受。经过30年的发展，我们自己的力量壮大起来了，越来越多的人要求平等待遇。

第五、长期给外商投资优惠待遇，内资企业反应日益强烈。

我国外商投资政策是在发展中变化，在调整中变化的，对此我们应该客观加以评价。

外商抱怨并非无中生有

问：为什么会产生所谓的“中国投资环境恶化论”？您如何看待这一言论？

王志乐：改革开放30多年来，我国投资环境不断改善。这一过程也是与外商的批评建议联系在一起的。

对于中国投资环境的判断出现不同意见是正常的。我们应当认真听取外商对于我国投资环境的批评意见，研究他们反映的问题，对于这些意见理性地加以分析，有则改之，无则加勉。通过吸取外商的批评意见进一步改善我们的投资环境，不仅有利于外资企业也有利于本土企业的发展。从我们调查的情况看，我们的投资环境确实还存在一些问题，外商的“抱怨”并非无中生有。

卢进勇：对于这一轮对中国投资环境的“抱怨”，我总结为几个特点：

首先，各方抱怨的时间比较集中。主要集中在英国《金融时报》3月份发布的一个报道以来的近几个月。

其次，内外抱怨相结合、相呼应。产生抱怨的不仅有外商投资企业，还有外国商会，以及外国媒体。

最后，抱怨的方面比较多。主要有以下五个方面：市场准入方面限制过多；企业并购法规越来越严格；政府采购不让外资企业参与；知识产权保护力度不够；综合商务成本上升太快。

这些“抱怨”有些是外资企业和外国商会等对政策的误解，有些批评是合理的。对这些，我们应该理性和理智地看待。首先，要通过调查研究进行核实；其次，对不合理之处要及时更正，如政策法规的执行不严、不及时等；第三，对一些误解，我们应该及时作出解释；同时，我们要警惕一些人借机实现其它不良目的。

政策调整促进了外商投资

问：中国外商投资现状如何？

卢进勇：我国外商投资环境不存在“恶化”之说，政策的调整对整个投资环境产生了一定的积极影响。

首先，使得中国整个投资环境更加规范，内外资企业平等，进一步与国际接轨。

其次，使得我国整个投资环境更富有竞争力。这些年我国利用外资持续增加。2008年实际使用外资金额923.95亿美元，同比增长23.58%。今年1-8月，实际使用外资金额659.56亿美元，同比增长18.06%。

第三，对于内资企业来说，投资环境的这种改变为它们营造了一种平等竞争、平等发展的环境。

目前，我国外商投资呈现以下几个特征：总规模平稳发展；结构逐渐优化；质量不断提高，在使用的外资中，投资于研发、高科技和世界500强以及服务业的资金占比越来越大。总的来说，我国外商投资现在是进入稳定和持续发展的轨道，政策比较完整，市场总体规范。

今后重点完善投资软环境

问：未来中国投资环境应如何进一步改善？

王志乐：近年来对于投资环境出现的不同看法，其关键在于如何定位外资企业，即外资企业是否是中国企业。改革开放以来，我国政府的一贯思路是把外资企业作为中国企业加以肯定和支持的。

在近期规范引进外资的政策中，明确提出鼓励利用外资并不是简单地扩大外商投资规模，增加吸引外资数量，而应更加注重提高利用外资质量和水平，要更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。提出坚持以我为主、择优选资，促进“引资”与“引智”相结合，不断提高利用外资质量。

显然，这些政策将使得跨国公司拥有新的发展空间。

我们相信，肯定在华外资企业是中国企业，落实国务院关于进一步做好外资工作的部署，我国投资环境将进一步得到改善，一定会出现新一轮外商投资高潮，外资企业与国企和民企将进入相互竞争和相互合作的新阶段。

卢进勇：改革开放以来，中国投资环境一直在不断改善，中国外商投资的一系列数字说明了中国投资环境并没有“恶化”。对于批评，我们应该认真对待，及时发现问题，进一步完善投资环境。

改善投资环境的一项重要内容就是严格执法，包括关于外商投资、国内市场建设、企业发展等方面的法规，我们应严格做到有法必依、执法必严、违法必究。另外，我们可以加大投资促进力度，通过一些商业活动，宣传我国投资环境，让外商消除误解。目前我国投资硬环境也就是一些基础设施建设，已经比较到位，今后重点要在投资软环境和配套环境方面加强建设，加强法律法规的制定和实施，提高行政办事效率，大力发展配套的服务业等。

（本文为系列报道结束篇）

链接：

http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2010-10/13/content_642950.htm

另外，近期卢进勇教授还先后接受了《瞭望新闻周刊》、《瞭望东方周刊》、《经济参考报》、《China Daily》（US Edition）、《国际商报》、中央电视台焦点访谈栏目和北京电视台等新闻媒体的采访，采访主题包括：构建海外投资促进体系、城市招商引资中存在的问题、世界500强分析、中国企业“走出去”战略、用购买力平价（PPP）方法换算一国GDP的利弊分析和中国已步入资本输出时代等。