“一带一路”的地缘背景与战略布局

王志民

（来源：光明网 2016-7-7）

“一带一路”构想是中国对外开放的重大战略抉择，与京津冀协同发展和长江经济带一并规划为优化中国经济发展空间格局的三大战略。接下来，我将从三个方面来阐述“一带一路”的地缘背景与战略布局。

一、“一带一路”提出的地缘背景

“一带一路”的推进，离不开天时、地利、人和等因素。先看“天时”，从2010年至今，中国经济规模稳居世界第二。2015年，中国的外汇储备居世界第一，是亚洲最大的高科技产品出口国和世界上最大的文化产品出口国。同时，中国发明专利受理量连续五年居世界首位。

看完“天时”，再来看“地利”。改革开放后，邓小平提出“两个大局”战略。第一个大局是利用东部的地缘优势，加快东部沿海地区的对外开放，使东部地区首先发展起来；第二个大局就是当东部地区发展到一定时期，国家再拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展。“两个大局”战略实际上是一种非均衡发展战略，目的是将有效的资源首先投入到效益较高的地区，这对改革开放的成功起到了重要的示范和推动作用。而在本世纪的第一个十年后，中国更是成为了一个世界经济大国，具备了经济发展更大的辐射能力，但要向更多国家开放，关键要出台一个向西开放的总战略和创新模式，这就是丝绸之路经济带提出的背景。

我们再看“人和”。迄今为止，响应“一带一路”的国家已经有60多个，而且还在不断增加。特别值得提出的是，亚投行已经有57个创始会员国，最近申请加入的还有24个国家，而亚投行的主要功能就是为推进“一带一路”提供融资支持。

二、“一带一路”战略的核心内容

对“一带一路”战略的核心内容界定非常重要。2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出了“丝绸之路经济带”的构想；2013年10月又在访问印度尼西亚时提出共建“21世纪海上丝绸之路”的构想，这便是“一带一路”的由来。

推进“一带一路”，需要新的框架思路。我认为可以从两个方面进行探讨：第一，“丝绸之路经济带”要依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国——中亚——西亚、孟中印缅、中巴、中国——中南半岛等国际经济合作走廊。第二，从“21世纪海上丝绸之路”方面看，海洋强国战略要以重点港口为节点，共同建设畅通安全高效的运输大通道。中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊，可以贯通“一带”和“一路”，进一步推动产能合作，从而取得更大的进展。从国内角度来看，国家正在建立环渤海湾港口群、长江三角洲港口群和珠江三角洲港口群三大港口群，这些都是海上丝绸之路的重要节点和重要的海洋支点。

“一带一路”的内涵集中体现为“五通”：政策沟通（主要是指高层外交等方面）、设施联通（最早称为“互联互通”，基础设施建设是重点）、贸易畅通、资金融通和民心相通（主要体现在民间外交方面）。推进“一带一路”，还要强化多边的合作机制，现在中国可以依托的多边合作机制有上海合作组织、亚欧会议、中国——东盟自由贸易区等等。同时“一带一路”作为复合型国家战略，制度建设无疑不可或缺。对此，中央已经成立了“一带一路”建设工作领导小组，设立了“一带一路”建设工作办公室。2016年3月28日，国家发改委、外交部、商务部等三部委更是联合推出了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，成为推进“一带一路”建设的总纲领。

三、“一带一路”的理念引领与布局

“一带一路”是倡议，也是战略，这样大的战略没有理念的引领是不可想象的。习近平主席多次强调要建立命运共同体、利益共同体和责任共同体，正是在共同体意识的指导下，中国现在已经和70多个国家建立了不同形式的战略伙伴关系。

“一带一路”是以产能合作为核心的。从某种程度上说，中国与沿线国家的产能合作是以中国企业“走出去”为主题的。值得一提的是，在推进“一带一路”的过程中，中国创新性地提出与发达国家合作，共同开发第三方市场的模式。这种模式的运用可以让多方受益，而且对中国的产能合作，特别是对中国提升经济结构和核心竞争力是有重大战略意义的。

推进“一带一路”，还必须处理好国内发展与沿线国家互利共赢的关系。以推进长江经济带战略为例，它东起上海、西到云南，通过“东引西进”形成了一系列的城市群链。并且，“滇中城市群”往外延伸，还可通向南亚、东南亚，进而通向印度洋与“21世纪海上丝绸之路”相通，随后通往非洲和欧洲。

推进“一带一路”，战略对接是重点。第一，“一带一路”作为中国对外开放的大战略，与沿线国家的战略对接是切入点。截止2015年底，中国已经与30多个国家和国际组织签署了“一带一路”战略对接的相关备忘录和具体协议，初步形成了覆盖亚、欧、非三大洲的总体布局。第二，“一带一路”与“欧亚经济联盟”的战略对接。2015年5月8日，习近平主席与俄罗斯总统普京共同签署并发表了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。第三，“一带一路”与印度“向东行动政策”的战略对接。印度总理莫迪在2014年11月在第十二届东盟——印度峰会上表示，将原来的“东向政策”发展改变为“东向行动政策”，后又提出了“印度制造”新战略，这对中国和印度的战略对接提供了基础。第四，“一带一路”与“欧洲投资计划”的战略对接。如今中欧已经开始就《中欧合作2020战略规划》的落实进行相关工作，并且就中欧金融、能源、科技创新、可持续发展等多个领域达成了共识。第五，“一带一路”与中东欧“三海港区合作”的战略对接。这项合作规划是2015年11月24日李克强总理在第五届中国——中东欧国家经贸论坛上提出的倡议。现在中东欧与中国已经形成了“16+1”的合作机制，中东欧国家响应“一带一路”的积极性也很高。

同时也应注意，“一带一路”的推进将面临诸多严峻的挑战。包括大国博弈将引发地缘政治经济的挑战、产能转移可能引起“产业空心化”的挑战、“一带一路”沿线国家国内蕴藏着诸多风险的挑战等等。但是，机遇与挑战并存，切不可因为存在风险和挑战就裹足不前而丧失机遇。“一带一路”对于国内而言就是以开放促改革、促发展，是中国对外开放的一个基本经验。它承载着中国崛起的希望，也为中国经济发展提供着新动力，是中国智慧、中国方案的集中体现，同时也意味着中国将为全球治理提供更多的公共产品。

网页链接：

http://www.gmw.cn/xueshu/2016-07/07/content_20877890.htm