（来源：《中国石油企业杂志》 2026-08-18）

董秀成

“十五五”油气规划并非简单追求产量规模扩张，而是实现安全保供、产业升级、绿色转型三者的平衡。

《石油天然气发展“十五五”规划》立足全球地缘动荡、能源格局深度调整的时代背景，锚定能源安全保障与绿色低碳转型两大核心任务，明确2030年行业发展目标，为未来五年我国油气产业高质量发展划定行动路线，是建设新型能源体系的重要专项文件。在供给安全层面，规划将提升国内油气自主保障能力放在首要位置，提出到2030年国内油气供应量达到4.4亿吨油当量的硬性指标。面对老油田自然衰减的现实压力，规划重点布局深层超深层、深水海洋、页岩油气等接替资源，推进海洋油气再提升工程，建设一批油气战略保障基地，对冲存量油田产量下滑，夯实国内产能基本盘。同时坚持多元进口，完善陆上管道与LNG接收站两大进口通道，提升海外资源获取稳定性，降低单一渠道的供应链风险，构建“国内增储上产、进口多元互补”的供给格局。

基础设施与储备体系是规划的重点抓手。“十五五”时期我国将新增油气长输管道2万公里，总管网规模达到22万公里，持续完善油气“全国一张网”，打通资源产区与消费市场的输送瓶颈，提升跨区域调配能力。储备调节能力同步加码，要求天然气储备占消费比重超过13%，统筹政府战略储备与企业商业储备，增强极端天气、地缘冲突等突发情景下的应急保供水平，缓解能源市场价格剧烈波动带来的冲击，补齐过去储备规模不足的短板。规划将油气产业低碳转型贯穿于产业全链条。一方面推动油气行业自身降碳，严控甲烷、挥发性有机物排放，推进油气田节能改造；另一方面大力发展CCS/CCUS技术，目标2030年年注入二氧化碳达到1000万吨，推动碳捕集利用封存产业化落地。依托现有油气管网设施，协同布局氢能制取、储运体系，推动传统油气基础设施向综合能源基础设施转型，实现化石能源与新能源协同发展，体现新质生产力对油气行业的赋能作用。市场改革与科技创新为行业注入内生动力。规划提出要持续深化油气市场化改革，完善管网运营机制，推动上下游价格形成机制优化，进一步释放市场活力。把自主技术攻关摆在突出位置，围绕深海勘探、非常规油气开发、低碳技术等关键领域突破技术瓶颈，摆脱关键装备对外依赖。同时坚持灵活多元的国际合作，在保障安全前提下参与全球油气产业链合作，提升我国在国际能源治理中的话语权。总体来看，“十五五”油气规划并非简单追求产量规模扩张，而是实现安全保供、产业升级、绿色转型三者的平衡。在石油消费逐步见顶、天然气稳步增长的趋势之下，油气依旧是我国新型能源体系的重要组成部分。规划既正视化石能源较长时期不可替代的基本国情，又主动顺应“双碳”方向，推动油气行业从规模扩张转向质效提升，为能源强国建设筑牢油气产业根基。

（作者系本刊专家指导委员会委员、对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长，本文原标题为《解读〈石油天然气发展“十五五”规划〉》）

附：原文链接

https://mp.weixin.qq.com/s/U2ELHFt67kGqdio_OCEnPw 

21世纪经济报道链接：

https://mbd.baidu.com/newspage/data/landingsuper?urlext=%7B%22cuid%22%3A%220823u_iN-t_4ivtj_iS6a08pvagTaS8x_uvOtla6-a8U9WP2JkLjOXzaA%22%7D&rs=2543060441&ruk=Uh9fJQRRnpJyyXB_RmV7lA&sShare=1&isBdboxFrom=1&pageType=1&sid_for_share=&context=%7B%22nid%22%3A%22news_9600404211864027674%22,%22sourceFrom%22%3A%22search%22%7D