（来源：《前线》 2026年第9期）

蓝庆新 薛缘杰

[摘要] 近年来，我国服务业规模稳步扩张、结构不断优化，已成为推动经济高质量发展的重要力量。制度型开放通过推动规则、规制、管理和标准等制度体系与国际高标准经贸规则相衔接，降低服务业交易成本、激发创新活力、促进产业融合、提升治理效能，为服务业扩能提质提供重要支撑。面对全球服务业竞争格局深刻调整以及新一轮科技革命和产业变革加速演进，应以高水平制度型开放推动服务业深化改革、扩大合作、提升竞争优势，加快培育服务业发展新动能，为构建现代化产业体系和推动经济高质量发展注入持久动力。

[关键词] 国民经济； 现代化产业； 数智技术； 开放合作

[中图分类号] F752 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2026）09-0038-04

近年来，我国服务业规模稳步扩张、结构不断优化，在国民经济和现代化产业体系发展中发挥重要作用。2026年4月，《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》印发，提出“到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶”。服务业强则产业强，服务业兴则经济活，要以制度型开放推动服务业扩能提质，充分释放服务业发展潜能。

服务业发展纵深推进，新动能加快集聚

服务业对我国经济的支撑作用持续增强。一方面，服务业规模持续扩大，占国民经济的比重不断提升。2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，同比增长5.4%；服务业对国民经济增长的贡献率达到61.4%。2026年上半年，服务业增加值同比增长5.2%，增速高于第一产业和第二产业，成为支撑经济平稳运行的重要力量。另一方面，服务业就业承载能力不断增强，已经成为吸纳就业的主渠道。信息服务、现代物流、健康养老、文化旅游、平台经济等领域持续创造新的就业岗位，并带动带货主播、数字运营、数据分析师等新职业加快发展。

服务业结构持续优化，发展质量不断提升。一方面，生活性服务业加快向高品质、多样化、便利化方向发展。围绕居民消费升级需求，文化旅游、体育休闲、医疗康养、养老托育、家政服务等领域供给持续丰富，不断提升人民生活品质；线上预约、智慧社区、即时配送等新模式不断涌现，推动生活服务更加便利高效。另一方面，生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。2025年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值比上年分别增长11.1%和10.3%，成为服务业增长的重要动力。研发设计、软件信息、现代物流、检验检测、商务咨询、供应链管理等生产性服务环节不断壮大，与制造业等其他产业深度融合，有效提升产业链供应链协同效率，推动服务业向质量效益提升转变。服务业区域布局持续优化，北京、上海、广州、深圳等城市现代服务业集聚优势进一步增强，中西部地区服务业发展潜力加快释放，形成梯度发展、协同推进的新格局。

数智技术推动服务业新动能加快形成。一方面，数智技术推动传统服务业迭代升级。电子商务、移动支付、即时配送、在线旅游、互联网医疗等模式快速发展，推动线下服务与线上平台深度融合，提高服务供给效率和资源配置能力。另一方面，数智技术催生出一批高成长性新兴服务行业。软件和信息技术服务、科技服务、数字内容、平台经济等成为服务业增长的新引擎。服务业与制造业融合发展不断深化，研发设计、工业软件、供应链管理、工业互联网等生产性服务环节加快嵌入制造全过程，加快发展智能制造、绿色制造、服务型制造。

服务消费成为扩大内需的重要增长空间。一方面，体验式、个性化、即时性服务消费快速增长。文旅融合、休闲娱乐、健康管理、家庭服务等消费场景不断拓展，推动服务消费成为改善生活品质的重要方式。2025年，全国居民人均服务性消费支出比上年增长4.5%，占居民人均消费支出比重为46.1%，服务消费的重要地位持续提升。另一方面，数智技术降低了服务消费获取成本，拓展了消费边界。线上教育、远程医疗、数字文娱、即时零售等新模式不断普及，提高了服务消费便利性和可及性。2026年上半年，网上服务零售额达到36419亿元，同比增长6.0%，服务消费线上化趋势进一步增强。服务消费快速发展，不仅直接扩大内需规模，也通过改善消费结构、释放居民消费潜力，为经济持续增长提供新的动力来源。

服务业开放水平不断提升，国际竞争力持续增强。一方面，服务贸易发展保持较快增长，国际合作水平持续提高。2026年上半年，我国服务进出口总额达到37797.5亿元，同比增长8.3%，其中服务出口增长17.6%，贸易结构持续优化。数字服务、知识产权、专业服务等新兴领域成为服务贸易增长的重要力量，我国服务业参与国际分工的深度和广度不断拓展。另一方面，制度型开放为服务业高质量发展提供重要支撑。我国持续推进服务业扩大开放综合试点，在金融、科技、医疗、文化、专业服务等领域探索形成一批改革经验；主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，在市场准入、数据流动、数字贸易、标准认证、职业资格等方面加强规则衔接，不断改善服务业开放制度环境。

深刻把握制度型开放赋能服务业发展的重大意义

服务业是连接生产、流通、消费和创新的重要纽带，是现代化产业体系的重要组成部分。与商品贸易开放不同，制度型开放更加注重规则、规制、管理和标准等制度体系在“边境后”与国际高标准经贸规则相衔接，通过推动制度环境优化来释放开放红利。目前，服务业发展已转向质量提升阶段，制度型开放对于破解制约服务业发展的体制机制障碍具有重要意义。

制度型开放是降低服务业交易成本的重要路径。服务业具有无形性、专业性、跨界性等特点，交易过程高度依赖制度规则、专业标准和监管体系，市场主体往往需要承担准入许可、资质认证、标准差异等制度性成本。制度型开放有利于提升服务业市场运行的透明度和稳定性，有助于降低制度摩擦产生的交易成本，提高资源配置效率。一是通过主动对接国际高标准经贸规则，在服务贸易国内规制、数字贸易、知识产权保护、竞争政策等领域完善制度供给，能够减少不同市场主体间的信息不对称和规则不一致。二是通过深化服务业领域准入制度改革，能够优化许可审批流程，完善公平竞争审查和事中事后监管机制。三是推动服务标准、职业资格、技术规范等领域国际互认，能够减少跨境服务提供中的合规障碍。

制度型开放是激发服务业创新活力的重要支撑。服务业创新不仅依赖技术突破，更依赖人才、资本、数据、知识等创新要素的高效流动与优化配置。制度型开放通过完善创新要素流动机制，能够为新产业、新业态、新模式成长提供更加适宜的发展环境。一方面，制度型开放通过优化数据跨境流动、知识产权保护、国际人才交流等制度安排，可以促进全球创新资源集聚，推动国内市场更深层次融入全球创新网络，提升服务业吸收并利用国际先进技术和管理经验的能力。另一方面，制度型开放能够拓展服务业创新应用场景，通过推动数字规则、商业规则和技术标准协同开放，促进数字贸易、平台经济、智慧物流、远程医疗、在线教育等新兴服务模式规范发展。特别是在数字技术加速渗透背景下，制度型开放能够有效释放数据要素价值，推动服务业向技术创新和模式创新驱动转变，增强服务业培育和发展新质生产力的能力。

制度型开放是促进服务业与其他产业融合发展的现实需要。现代产业竞争已转向产业链、创新链和价值链协同竞争，服务业与制造业等其他产业的深度融合成为提升我国产业体系现代化水平的重要方向。制度型开放通过优化跨行业资源配置环境，能够促进要素在不同产业间自由流动，降低融合过程中的制度障碍和协作成本。一方面，通过完善制度安排，推动各类经营主体平等参与产业融合发展，例如促进制造业企业与服务业企业在研发设计、供应链管理、数字赋能等领域形成协同创新。另一方面，通过引入国际先进服务理念、经营模式和技术标准，加快服务业沿产业链向高附加值环节延伸，推动生产性服务业专业化、高端化发展。

制度型开放是提升服务业治理能力的重要保障。服务业开放水平的提升，既需要扩大市场开放，也需要完善与开放相适应的治理体系。制度型开放通过以开放促进改革、以改革提升治理，可以推动政府管理方式和市场治理模式不断优化。一是通过深化服务业领域制度改革，能够进一步破除地方保护、市场分割和行政性垄断等壁垒，构建统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的市场体系。二是通过推动政府治理由重审批管理向重规则监管转变，能够强化事中事后监管、信用监管和协同监管，提高政府治理的精准性和有效性。三是围绕金融服务、电信服务、专业服务等重点领域，通过完善负面清单管理、服务贸易标准体系和监管规则，能够增强制度供给与开放发展的匹配程度。

以制度型开放推动服务业扩能提质

服务业一头连着产业升级，一头连着民生改善。习近平总书记强调，要“发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展”。面对全球服务业加速发展趋势，我国应主动顺应开放合作新要求，以高水平制度型开放塑造服务业发展优势。

推进规则开放，拓展服务业国际合作空间。规则开放是制度型开放赋能服务业发展的基础。应主动对接国际高标准经贸规则，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，稳步扩大增值电信、生物技术、医疗服务等领域开放，推动研发设计、知识产权、法律咨询、金融服务、检验检测等专业服务领域深化国际合作。围绕数字贸易、人工智能服务、跨境数据流动等新兴领域，加快推动国内规则与国际通行规则衔接，完善数据出境合规评估、安全认证等制度安排，提高服务要素跨境流动便利化水平。依托服务贸易创新发展示范区等开放平台，加强与重点国家和地区服务贸易合作，推动文化、旅游、技术等服务出口，借助共建“一带一路”平台，开拓新兴市场，培育具有国际影响力的“中国服务”品牌。

推进规制开放，优化服务业公平竞争环境。规制开放是提升服务业市场活力的重要保障。应围绕服务业领域市场准入、资质认定、招标采购等环节，持续清理制约服务业发展的隐性壁垒和限制性措施，推动形成统一开放、竞争有序的市场环境。适应平台经济、数字服务、服务业融合业态快速发展趋势，创新监管方式，完善跨部门跨行业协同监管机制，推动监管由事前审批向事中事后监管转变。强化竞争政策基础性地位，加强反垄断和反不正当竞争监管，规范虚假宣传、霸王条款等市场行为，切实维护消费者权益。通过完善与开放相适应的监管体系，既释放市场主体创新活力，又保障服务业规范健康发展。

推进管理开放，提升服务业开放治理效能。管理开放是推动服务业高水平开放的重要支撑。应以政府管理方式创新提升服务业开放便利化水平，深化“放管服”改革，优化跨境投资、人员流动、资金结算等服务流程，降低企业参与国际合作的制度成本。完善服务业外资企业全生命周期服务机制，在市场准入、经营保障、权益保护等方面提供更加稳定透明的发展环境。推动数字技术赋能服务业治理，强化信用监管、大数据监管和智慧监管应用，提高对新产业、新业态、新模式的治理能力。完善跨部门协调机制，提升监管服务协同水平，实现政府有效监管与市场充分竞争相统一，为服务业创新发展营造稳定可预期的制度环境。

推进标准开放，增强服务业质量竞争优势。标准开放是推动服务业提质升级的重要路径。应围绕研发设计、检验检测、现代物流、养老托育、家政服务、绿色服务、数字服务等重点领域，加快完善服务业标准体系，推动服务供给向专业化、规范化方向发展。加强质量基础设施建设，提升检验检测认证能力，推动服务评价结果和认证体系国际互认，提高中国服务的国际认可度。面向工业互联网平台、算力服务、数据服务等新兴领域，加快制定技术标准和互联互通规范，促进服务业数字化转型。支持行业组织和龙头企业参与国际标准制定，推动中国标准与国际标准衔接，以标准提升带动服务品牌建设和国际竞争力提升。

（本文是北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目“高质量共建‘一带一路’机制研究”〈项目编号：25LLLJA054〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]习近平经济文选（第一卷）[M].北京：中央文献出版社，2025.

[2]习近平谈治国理政（第五卷）[M].北京：外文出版社，2025.

[3]习近平经济思想学习纲要[M].北京：人民出版社，学习出版社，2022.

〔作者简介：蓝庆新，对外经济贸易大学北京对外开放研究院教授，国际经济贸易学院副院长；薛缘杰，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士研究生〕

附：原文链接

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