（来源：今日头条 2026-09-17）

郝君峰

2026年9月16日，首届韩国—中亚峰会在首尔落幕。韩国总统李在明与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五国元首共同发表《首尔宣言》，宣布把“韩—中亚合作论坛”升格为元首级机制，峰会两年一届，第二届2028年将在哈萨克斯坦阿斯塔纳举办。

三天里，五国元首接踵访韩，签下数百份政府间协议，包括韩乌13项（含关键矿产“稀有金属中心”、8列高铁、AI合作等）、韩哈升格“未来指向型全面战略伙伴关系”，并签署和平利用核能备忘录，韩土投资保护协定在谈判16年后终签，韩塔17项、韩吉18项。此外，还有一场520余人出席的“韩中亚商业峰会”又签下19份商业MOU、现场达成约1400万美元出口合同。

从2007年起开始与中亚各国部长级的论坛，到如今两年一届的元首机制，韩国把曾经视为“资源过道”的中亚正式写进了自己的战略视野。

供应链与外交的“双重补课”，收益与门槛并存

峰会最直观的影响体现在供应链账本上。韩国38种关键矿产中，30种依赖100%进口，稀土对华依赖仍在七到八成。（人造石墨98.8%、天然石墨97.6%）。去年中国对部分中重稀土实施出口管制后，韩国从中国的稀土进口出现下降。中亚恰好拥有韩国紧缺的关键矿产：哈萨克斯坦的铀、锂、稀土，乌兹别克斯坦的钨、锂、锗，吉尔吉斯斯坦居世界前列的锑。

这次韩国没有走“买原矿”的老路，而是强调“全周期、全链条”，试图以分离冶炼和先进材料技术换取中亚资源，同时让高附加值环节留在当地，客观上形成一种“技术换资源”的双向补课。

但也要看到，这场峰会给韩国带来的更多是方向性承诺，并非是立竿见影的现实。

中亚矿产从勘探、商业开采到分离厂投产，往往以年计，而非按季度推进。哈萨克斯坦新稀土区的潜力仍停留在纸面上；乌兹别克斯坦早年的韩资钨矿项目，建厂进度也曾被拖慢；吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的地质资料更新滞后；土库曼斯坦的矿产则并非重点。

更关键的是，参与中亚矿产竞争的不止韩国一家。美国已启动C5+1关键矿产对话，并对哈萨克斯坦钨矿投入真金白银。欧盟6月谈下约120亿欧元合作。俄罗斯副外长则更直白地表示，美欧在中亚建链，意在将俄挤出传统后院。

中亚五国同时对接美、欧、中、俄。韩国一场峰会，不足以让它们把矿全锁给首尔。因此，峰会对韩国更实质的意义，在于完成了外交布局与半岛事务的“双重补课”。它以制度化方式把韩国的中亚存在固定下来，并在宣言中让五国背书半岛无核化，为自身在两强之间多留了一张“备选牌”。

一场各方参与、循序渐进的“工业化竞速”

峰会真正的效应，或许不在于韩国一家，而在于它再次印证了中亚正在成为多方资源与基建投入的“竞速场”。

中亚五国有意借这股竞逐把角色从“资源输出地”转向“加工与制造承接方”。这是中亚自身的切实诉求，也解释了为何五国愿意同时接受不同大国的多元安排。韩国带来的高铁、AI、核能、医疗器械等技术，为这一“工业化”叙事提供了新的选项。但它的体量与既有投入尚难与深耕多年的大国基建网络相提并论。

整体来看，这是一场各方机会大体均等的渐进竞速，短期内不会改写格局，长期则取决于哪一方能真正兑现“就地加工、共同发展”的承诺。

多元是常态，胜负在“兑现”

因此，首尔宣言的几页纸挡不住一个朴素的现实。那就是韩国的布局要真正落进中亚的矿脉与厂房，还有很长的路要走。

这场峰会真正要交的答卷，不在会场里签了多少份协议，关键还在于项目公司有没有注册，勘探报告能不能落地，冶炼厂又是否点火投产。对韩国而言，首届韩中亚峰会翻开了供应链与外交的新账本。但中亚早已是多方多元并存之地，最终起决定作用的是兑现，而非仪式的规格。

（作者系对外经济贸易大学朝鲜半岛问题研究中心主任）

附：原文链接

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