（来源：CCTV-2 《央视财经评论》 2026-11-4）
编者按：11月4日上午，国家发展改革委召开奋进“十五五”系列第二场新闻发布会，介绍夯实发展支撑有关情况，涉及基础设施、要素保障、重大项目建设等支撑经济高质量发展的关键领域具体政策与进展。基础设施建设核心的政策导向发生了什么样的调整？如何把基建优势转化为产业竞争力？围绕这些话题，CCTV-2财经频道《央视财经评论》栏目邀请了我校卓越人才培养学院执行院长杨杭军教授进行解读。
发布会上国家发改委提出“十五五”时期基础设施建设要坚持“适度超前，不过度超前”的原则。杨杭军教授认为“适度超前，不过度超前”这个原则非常精准，给未来的基建投资明确了更加稳健、理性的方向。过去我们在搞基建的时候，确实有过一段“大干快上”的时期。那时候我们的底子薄，只要路修了、电通了，哪怕短期内利用率不高，从长远看也是有利的，因为能拉动经济、改善民生。但是，到了“十四五”末，我们的家底已经非常厚实了。交通网络突破600万公里，发电装机达到38.9亿千瓦，这两项都稳居全球第一。在这个体量下，如果我们盲目追求“超前”，就会出现发布会提到的“效益不高、利用率低、同质化重复建设”的问题。基础设施“适度超前”关键是匹配发展需求，要有需求才建，不能为了面子工程、为了拉动GDP而建。“不过度超前”的核心导向，就是从规模扩张转向精准滴灌。这就像我们给庄稼施肥，以前是怕地里缺肥，所以大把撒；现在地里肥力已经够了，再乱撒就会浪费，甚至起反作用。国家明确提出要“严防新领域、新业态项目炒作概念，一哄而上”，这就是在告诉我们：未来的基建，不再是看谁修的路多，而是看谁修的路“含金量”高。过去我们解决的是“有没有”的问题，现在“不过度超前”是要解决“好不好”和“值不值”的问题。我们要把有限的资金和资源，投向那些真正能打通经济大动脉、能解决老百姓急难愁盼的关键节点上。
发布会提出到2030年，国家综合立体交通网主骨架建成率要达到95%，同时要压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目。杨杭军教授认为要实现“建成率95%”这个目标，还要压减低效项目，需要和“适度超前，不过度超前”原则结合起来做。首先，我们要明确“适度超前”到底要超在哪里。发布会给出了一些非常明确的数据：我们要新建约2.1万公里高速公路，贯通国家公路网；新建约1.5万公里铁路，基本实现铁路现代化目标；新建约15个民用机场，打造世界级机场群。这里的关键词是“贯通”“现代化”和“世界级”。这意味着，我们的“超前”是超在“补网强链”上，超在打通那些卡脖子的断头路、瓶颈路段上。其次，怎么落实“不过度超前”？发布会明确提出要“做优增量、提质存量”。对于那些车流量已经饱和的老路，我们不一定是去旁边再修一条新路，而更多是搞“扩能增智”。比如推动连霍、京港澳这些公路大动脉的智能化改造。这就好比你家老房子住不下了，与其花大价钱在郊区盖个没人住的新别墅，不如把老房子重新装修、加个智能系统，让它住得更舒服。
另外，还有一个很重要的抓手，就是多式联运。发布会提到，力争到2030年重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率达到90%。目前，我国的铁路、公路、水运多式联运程度还比较低，我们要通过枢纽建设，提高多式联运程度，从而有效降低全社会物流成本。通俗地说，就是要把钱花在刀刃上。不建“晒太阳”的路，多建“连成网”的路；不搞“重复建设”的站，多搞“无缝衔接”的枢纽。
发布会上提到“我们将适应人口规模和年龄结构变化，加强适老化、适儿化等出行环境建设，推进无障碍设施建设改造和设备配置。”杨杭军教授表示这传递了一个非常温暖的信号：“十五五”期间的基础设施建设，要“以人为本，全龄友好”。过去我们讲基建，更多是讲“大动脉”、“大通道”，关注的是货物流得快不快，GDP拉得动不动。但这次发布会专门提到了“适老化、适儿化”和“无障碍设施”，甚至还细致到“推广老年旅客铁路电话订票”。这说明我们的交通网在进一步增长的同时，也开始更好的精细化、人文化管理了。我国正在逐步进入老龄化社会。部分老年人可能不太擅长使用各种智能设备，如果我们的交通系统只认APP、只认扫码，那实际上就是把这部分人挡在了门外。交通基础设施是公共服务，不能因为技术升级，就丢了人文关怀。电话订票这个老办法，在数智化时代反而成了最暖心的“适老服务”。
再看“都市圈城际通勤”和“农村公路提升”，这其实是在解决“最后一公里”和“最初一公里”的问题。都市圈的打工人，每天花2-3个小时通勤，这是巨大的时间成本，也是民生痛点。提升城际通勤效率，就是给老百姓节省大量的时间。而农村公路，那是乡村振兴的毛细血管，路修好了，农产品才能运出去，老百姓的钱包才能鼓起来。所以，未来的基建，不再仅仅是冷冰冰的工程指标，而是要让老人走得稳、让通勤族走得快、让农民走得富。
附视频新闻链接：https://tv.cctv.com/2026/11/04/VIDE5TwrCyQmq2KuOrtzI5j4261104.shtml?spm=C22284.Pzpe9Ja39w40.EAt2dPzf1fSi.1
