（来源：《中国经济时报》 2026-11-10）
海关总署发布的数据显示，9月我国外贸进出口规模为5.16万亿元，首次站上5万亿元台阶，同比增长27.5%；今年前三季度，我国货物贸易进出口总值39.94万亿元，同比增长18.8%。从当前经济运行态势来看，预计10月中国外贸仍将保持韧性。
在外需承压、全球贸易投资格局深度调整的背景下，我国外贸韧性和活力持续显现，外贸基本盘总体稳固，为稳外贸稳外资提供了坚实基础，也提出了更高要求。当前，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，但国际经贸环境深刻调整，外部不稳定不确定因素明显增多，稳外贸稳外资面临新的形势和挑战。必须以政策协同提升稳外贸稳外资实效，在复杂环境中巩固开放发展优势，为经济持续向新向优向好提供有力支撑。理解党中央、国务院的战略部署，要从现实逻辑、新特点新趋势和务实举措三个维度，把握以政策协同发力稳外贸稳外资的理论基础和实现路径。
01深刻把握以政策协同发力稳外贸稳外资的现实逻辑
坚持存量政策效能释放与增量政策精准谋划双向发力、有机结合，是立足国内外经济形势、遵循宏观调控规律、夯实对外开放底盘的必然选择，二者并非相互替代，而是互为支撑、相互赋能。
盘活存量政策、夯实落地效能，是稳外贸稳外资的基本盘与压舱石。持续发挥存量政策效能，核心不是出台新政策，而是打通政策落地堵点，推动已有惠企、稳贸、引资政策直达快享，持续降低外贸企业经营成本、外资企业制度性交易成本，为应对外部冲击筑牢基本盘。在复杂外部环境下，稳定的存量政策供给能够有效对冲市场悲观预期，避免政策频繁变动引发的市场波动，保障外贸外资运行的连续性和稳定性，是实现稳字当头、稳中求进的核心支撑。
谋划增量政策、精准靶向施策，是应对新形势新挑战、培育外贸外资新动能的关键抓手。增量政策要立足经济运行新情况、对外开放新需求，针对性推出差异化、精准化、创新性政策工具。无论是拓展新兴市场、支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展，还是放宽外资准入、优化外资营商环境、支持外资参与国内创新研发，增量政策都能够补齐存量政策短板、突破发展瓶颈，精准破解当前稳外贸稳外资的结构性难题，为外贸提质、外资扩量赋能增效。
存量政策托底、增量政策赋能的双向协同，是构建长效稳外贸稳外资机制的核心路径。仅靠存量政策，易陷入政策固化、动能不足的困境，难以应对复杂多变的外部冲击和国内结构转型压力；单纯依赖增量政策，则易出现政策碎片化、预期不稳定、落地成本过高等问题。二者有机结合、协同发力，既能依托存量政策的稳定性延续发展态势、守住基本盘，又能通过增量政策的灵活性适配新形势、培育新动能，实现“稳存量、拓增量、优结构、提质量”的多重目标。在宏观调控层面，这种政策组合模式兼顾了短期稳增长与长期促转型，既保障当下外贸外资平稳运行，又持续塑造我国对外开放新优势，推动外贸外资发展从规模稳定增长向质量效益双提升转型，为持续稳住对外开放基本盘、推动高水平对外开放行稳致远提供坚实政策保障。
02准确识别稳外贸稳外资政策的新特点新趋势
从近期政策取向看，稳外贸稳外资正在呈现新的特点：在稳定预期中增强应对外部变化的能力，在贸易投资与产业协同中塑造新的竞争优势，在畅通关键环节中提高政策实施效能。
注重稳定预期，以政策确定性应对外部环境不确定性。在稳外贸方面，继续发挥市场开拓、出口信用保险等政策效能，同时加强对新兴市场和新业态的支持，增强外贸风险分散能力。在稳外资方面，在落实既有开放举措和服务保障政策的基础上，更加重视政策承诺兑现、境内再投资和长期经营预期稳定。总体来看，存量政策着力稳定已有市场基础和政策预期，增量政策及时回应外部环境变化带来的新风险和新问题，二者协同发力，以国内政策的确定性增强外贸外资运行的稳定性。
注重推动贸易投资与产业协同，以技术创新和产业升级塑造开放经济新优势。在稳外贸方面，既有政策继续巩固传统市场和优势产业出口基础，新的政策安排更加重视培育服务贸易、数字贸易等增长点，促进贸易结构优化与产业转型升级相互带动。在稳外资方面，既有开放政策继续发挥稳定外资基本盘和产业链供应链的作用，新的政策安排进一步加强对外资研发中心和高技术领域投资的支持，引导外资更深地融入国内创新体系和产业发展。存量政策进一步巩固既有开放优势，增量政策推动开放优势更多建立在技术创新和产业升级基础之上，使我国完整产业体系和超大规模市场优势更充分地转化为开放经济新优势。
注重畅通贸易投资关键环节，以政策协同提升开放型经济运行效能。在稳外贸方面，既有政策继续发挥通关便利化、跨境结算和出口信用保险等支持作用，新的政策安排更加关注服务贸易、数字贸易发展中出现的新需求，推动相关跨境业务更加顺畅。在稳外资方面，在落实既有市场准入和服务保障政策的基础上，新的政策安排进一步关注数据跨境流动等实际经营问题，提高外资在华配置资源和开展经营的便利程度。总体来看，存量政策通过强化执行和政策衔接减少传导损耗，增量政策针对开放运行中新出现的堵点及时补齐薄弱环节，二者相互配合，使政策支持更加顺畅地转化为贸易投资便利化水平和开放型经济运行效能。
03以务实管用举措放大稳外贸稳外资政策效能
面对外部环境深刻调整，应把政策落实、精准加力和制度建设贯通起来，在稳住企业预期中增强发展韧性、在拓展市场空间中优化贸易投资结构、在深化改革开放中夯实长期竞争根基，不断提升稳外贸稳外资的质量和效能。
推动存量政策直达快享，稳预期强韧性。一方面，应健全中央统筹部署、地方因地制宜落实、部门协同推进的政策传导机制。另一方面，要加强商务、金融、海关、税务、外汇等部门协同，将贸易融资、出口信保、退税服务、通关便利等措施贯通起来，降低企业制度性交易成本和风险成本；对外资企业，则应围绕项目落地、利润再投资、跨境资金调拨等环节，完善问题收集、协调办理和结果反馈机制，依法兑现政策承诺。还应强化政策落实评估，根据企业获得感和政策实施效果及时调整完善举措，推动政策支持由一次性帮扶向常态化服务转变。
谋划务实管用增量政策，拓市场优结构。对外贸而言，一是要支持企业在巩固传统市场基础上拓展新兴市场，强化国别市场信息、经贸规则、标准认证和法律服务供给，引导企业从依赖价格竞争转向提升质量、品牌和服务能力；二是要推动跨境电商、海外仓等新业态与产业带、专业市场深度融合，促进企业运用数字化手段优化选品、营销、物流和售后服务，逐步形成面向全球市场的渠道网络和供应链组织能力；三是要促进进口与出口协调发展，更好发挥进口在满足消费需求、引进先进设备技术和推动产业升级中的作用。对利用外资而言，应更加注重发挥外资在技术、管理和国际市场网络方面的带动作用，支持外资企业扩大在华研发、采购和再投资，鼓励其深度参与先进制造、现代服务和绿色低碳等领域发展。通过促进贸易与投资、引资与引智、市场拓展与产业升级相互衔接，把增量政策转化为提升产业竞争力和开放质量的有效路径。
深化改革优化开放环境，强基础增动能。首先要持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，规范涉企行政行为，提升通关、监管、检验检测等环节的协同性和便利度，推动各类涉企政策公开透明、执行统一、稳定可预期，切实降低企业制度性交易成本。其次要依法保障外资企业平等参与政府采购、招标投标、标准制定和促消费活动，严格落实公平竞争审查制度，完善涉外法治服务和知识产权保护体系，以公平规则和政府诚信增强外资企业长期在华发展的信心。最后要把稳外贸稳外资同建设全国统一大市场紧密结合，促进商品、要素和创新资源在更大范围顺畅流动，充分发挥超大规模市场、完整产业体系和丰富应用场景优势。以全国统一大市场建设夯实国内大循环基础，以高水平开放联通全球资源要素，以制度型改革提升国际合作黏性，才能把阶段性政策支持沉淀为长期竞争优势，为高质量发展不断注入开放动能。
稳外贸稳外资，是当前稳增长、稳预期的重要支撑，也是扩大高水平对外开放的重要着力点。面对外部环境深刻变化，必须保持战略定力，把发挥存量政策效能与谋划务实管用的增量政策紧密结合起来，在推动政策直达快享中稳住企业预期、增强抗风险能力，在聚焦贸易投资新变化中拓展市场空间、优化开放结构，在深化改革优化环境中夯实制度基础、提升长期竞争力。以政策协同提升落实效能、以改革开放激发内生动力，才能不断巩固外贸外资发展基础，增强开放型经济韧性，为经济持续向新向优向好发展和高质量发展注入持久动力。
（作者系对外经济贸易大学原校长、教授）
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