内外隐忧倒逼沙特“戒石油瘾”转型中国企业机遇何在

（来源：财新网 2017年08月17日 记者 王自励）

改革已过一年半的时间，沙特经济“去石油化”的布局进展如何？改革“破局”遭遇了哪些难点？外交战略上“向东看”的沙特，瞄准了哪些中国机会？

在阿拉伯语中，沙特阿拉伯（下称沙特）意为“幸福的沙漠”。这个西濒红海、东临波斯湾的中东大国，虽有约一半国土由沙漠占据，却因石油储量和产量位居世界首列，而成为全球最富裕的国家之一。

　　长期以来，坐拥石油财富的沙特，既没有征收个人所得税和增值税，还给予国民大量的粮食和燃料补贴。沙特皇室不仅在国内建造了奢华的宫殿，在海外置产同样挥金如土。也因此有人调侃称，生活在“石油王国”沙特，“想不幸福都难”。

　　但如今，以石油立国的沙特，却想努力“戒掉”对石油的依赖。2016年4月25日，沙特政府公布了一项旨在“去石油化”、实现经济多元发展的庞大改革计划。

　　这项名为“愿景2030”（Vision 2030）的国家战略规划，主要内容包括出售沙特国有石油公司沙特阿美（Saudi Aramco）约5%的股权、建立全球最大的主权财富基金、提高沙特私营部门占GDP比重、提升沙特本国人就业率和妇女参与劳动的比例等。

　　“事实上，这种‘摆脱石油依赖’的改革想法，沙特在（上世纪）80年代就已经提出过了，只不过没有像现在这样，大张旗鼓地提升到国家战略层面。” 对外经济贸易大学海湾国家研究中心主任丁隆对财新记者表示。

　　作为中东头号产油大国，沙特50%的GDP、70%的财政收入和90%的外贸收入均来自于石油产业。但随着近年来国际油价持续低走，页岩气等新开采技术不断崛起，沙特经济转型的迫切性正变得愈发明显。

　　丁隆指出，由于低油价压力，沙特近两年的年度财政赤字直逼1000亿美元；而自2014年油价暴跌以来，沙特的外汇储备已下降了三分之二左右，仅剩不足5000亿美元。国际货币基金组织（IMF）2015年就曾警告称，沙特的外汇储备或将在五年内消耗殆尽。

　　身处中东变局下的沙特，可谓内外交困。据沙特统计局数据显示，沙特国内失业率在2016年底已达12.1%，创下近四年来的新高。其中，失业人口主要集中于21到35岁之间的年轻群体。放眼中东，美国在区域内的影响力不断下降，约束伊朗的核协议前路存疑，也门战争日渐加剧，都让沙特在外交上受到牵制。

　　“这一切都关乎稳定。”谈及沙特寻求经济转型的目的，在法国巴黎政治学院教授中东经济课程的Bassem Snaije对《华盛顿邮报》表示。

　　他说，“‘愿景2030’听起来是一个积极的项目，但我称之为‘义务2030’（Obligation 2030）。持续多年的极高油价，让沙特得以建立起一个财政支出体系。但当油价回落到一个更合理的水平时，他们燃烧资本的速度会比呼吸还快。”

　　沙特内部的经济调整，也为中国投资者带来了机遇。2016年8月，时任沙特副王储穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammad bin Salman）访华期间，一场旨在宣介“愿景2030”的特别商务论坛也在北京举行。会上，沙特多名关键部门大臣亲自上阵，介绍了中沙开展双边贸易的机会，并向中国企业公开发出了投资邀请。已在今年6月升任沙特王储的穆罕默德•本•萨勒曼，正是“愿景2030”蓝图的主要设计者和负责人。

　　在地缘位置上连接亚非欧三大洲枢纽的沙特，也是中国推进“一带一路”倡议建设的重要环节。多名海湾事务专家向财新记者表示，由于中沙两国产业互补性强，经济发展的利益契合点多，沙特“愿景2030”的推进和实施，将对中国落实“一带一路”倡议十分有利。

　　在“愿景2030”提出后的内阁改组中接任沙特财政大臣的穆罕默德·贾丹（Mohammed al-Jadaan）曾表示，这项全新的改革计划旨在回应沙特“中长期面临的挑战”，以及回应“寻求更好生活方式的沙特年轻人”的诉求。

　　如今，改革已驶过一年半的时间，沙特雄心壮志的“去石油化”计划进展如何？改革“破局”遭遇了哪些难点？近年来在外交战略上持续“向东看”的沙特，又瞄准了哪些中国机会？

沙特转型的中国机会

　　沙特所在的阿拉伯半岛，自古就是陆上、海上丝绸之路的交汇地带。据中国外交部长王毅接受沙特《中东报》时介绍，2016年1月中国国家主席习近平访问沙特期间，两国签署了共建“一带一路”政府间合作文件，其后沙方专门提出了“一带一路‘西部规划’”同中方对接。8月，中沙高级别联合委员会首次会议在北京召开，为两国合作提供指导。

　　沙特阿拉伯投资总局（SAGIA）是沙特负责促进外商直接投资的主要机构。该机构负责招商引资的副总裁苏丹·默夫提（Sultan Mofti）向财新记者介绍说，目前共有192家中国企业在沙特开展业务，其总投资额约为24.5亿美元。这些企业主要从事工业、石化产业和高新技术产业，其中较突出的有中国港湾工程有限责任公司、中国石油化工股份公司、华为技术有限公司等。

　　谈及中国企业在沙特的投资机会，默夫提称，沙特投资总局结合中国企业的优势和沙特“愿景2030”的优先发展部门，专门确定了中沙合作的重点发展领域，它们包括能源和石化产业、制造业、房地产开发与投资、基础设施和公用事业、交通和物流、旅游和医疗旅游、购物和娱乐中心等。

　　对外经贸大学海湾研究中心主任丁隆认为，在投资、融资领域，中沙两国合作潜力较大。他向财新记者指出，沙特的“愿景2030”计划提出要筹建2万亿美元规模的主权财富基金，以管理石油财富并分散投资；但沙特本国缺乏项目和相关技术，而中国在“一带一路”框架下的产能建设正好能弥补沙特的不足。

　　“中国和沙特可以在非洲、南亚和其他阿拉伯国家进行联合投资，中方出技术和设备，沙方出资金，这种模式完全是有可能的。”2015年12月，中国和沙特的海湾邻国阿联酋成立了总规模100亿美元的中阿联合投资基金，用于在全球进行战略投资；丁隆指出，类似的模式可以为中沙两国合作提供参照。

　　提及中国企业在沙特遭遇的挑战，丁隆说，由于国际油价的持续低走，以及沙特投入也门内战中的花费节节攀升，沙特近年来的财政状况并不理想，导致沙特国内的一些大型投资项目一度被叫停，“这种情况下，中资在沙特当地的项目也受到了一定的影响。”

　　在丁隆看来，沙特“愿景2030”改革“目标太高”、“步子太大”、“缺乏深思熟虑”，但改革的总体方向没错，“不管能实现多少，都代表着沙特进步的方向。”

　　他说，“就像邓小平当年提出中国要改革开放一样，沙特改革需要冲破重重障碍，需要领导人的魄力。能提出这样的改革计划，本身就勇气可嘉。”

　　对于沙特的改革雄心能否实现，约翰霍普金斯大学教授瑟茨内格表示乐观。他强调称，提出并负责实施“愿景2030”的沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼背后，是一批焦虑并渴望改变的沙特年轻人，“毫无疑问的是，年轻人正在接管这个保守的王国，那些陈旧的、根深蒂固的习惯和做法，正在逐渐被扫除。”

　　和丁隆的看法类似，瑟茨内格也认为，从长远发展来看，石油将对沙特“失去吸引力”。在他们看来，政治经济体制和社会文化上均极度保守的沙特，如今已是“非改不可”。

　　瑟茨内格对财新记者表示，“对沙特的决策者而言，改革的关键不在于摆脱作为收入来源的石油资源，而在于如何将它转化为更多高附加值的产品，从而让沙特从依靠单一产品的石油生产国，转变为向世界各地出口商品的工业大国。所有这些出口商品，都将得益于沙特能源的低成本，这也是沙特天然具有的优势。”

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