中国发出对外开放最强信号：尽早尽快惠及人民

（来源：第一财经 2018-04-10 记者：郭丽琴）

10日上午，世界聚焦博鳌亚洲论坛2018年年会，尤其关注中国国家主席习近平的开幕演讲。在演讲中，习近平用大篇幅描述了中国对外开放的愿景：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。在扩大开放方面，中国将大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护以及主动扩大进口。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对第一财经称，习主席所讲扩大开放的四个方面存在着内在的联系，预示着更大幅度的开放，更加全面地深化改革，从而实现高质量的发展。

今年以来，美国单方面对中国挑起多轮贸易摩擦，中国也采取了相应的反制措施，这引发了一些人对于中国开放前景的担忧。

接受第一财经记者采访的专家和业内人士特别留意到习近平演讲中“开放政策尽快落地”的表述，演讲让他们看到很多新精神。

习近平指出，这些对外开放重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢，努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世界各国企业和人民。

对于未来，习近平表示，经过努力，中国金融业竞争力将明显提升，资本市场将持续健康发展，现代产业体系建设将加快推进，中国市场环境将大大改善，知识产权将得到有力保护，中国对外开放一定会打开一个全新的局面。

对外经贸大学副校长赵忠秀在现场聆听了习近平的演讲，他对第一财经记者说，习主席不仅对中国改革开放40年的成就和经验作了高度概括和总结，还提出了进一步开放的四项重大举措，突破了关键的瓶颈，夯实开放的基础性制度，有利于未来的持续开放之路，促进创新、竞争。而承诺尽早尽快兑现对外开放的重大举措，更让世人振奋。

汽车等行业已经具备开放基础

改革开放以来，积极引进外资一直是中国经济发展外向型战略的一个核心元素。但在政策发布和执行过程中，一直伴随着学术界对三个重要问题的反思与争论：中国引进外资的实际成绩、外资在中国经济中扮演的角色以及未来外商对华投资前景与政策。

习近平在讲话中表示，实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。

习近平在演讲中提及，首先是大幅度放宽市场准入，在服务业特别是金融业方面，去年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地，同时要加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。

中国人民大学副校长、金融研究所所长吴晓求在博鳌论坛期间表示，放宽外资对金融服务业的准入，表明我国改革开放的步伐不会停，中国的金融开放从机构准入开始，第二步可能从人民币国际化入手，第三步将是市场开放。“如果这三步都完成了，中国金融体系的开放就基本实现了。”

习近平还指出，在制造业方面，目前已基本开放，保留限制的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业，现在这些行业已经具备开放基础，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。

对于去年以来中国出台的一系列吸引外资重磅措施，此前从专家到地方政府再到企业，都在接受第一财经采访时表达了欢迎的态度，但对落地仍然抱有观望心理。

习近平指出，创造更有吸引力的投资环境。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。今年上半年，将完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

4月10日，新组建的国家市场监督管理总局正式挂牌。《反垄断法》颁布的第十年，中国反垄断执法机构实现了业界广为期待的“三合一”。国务院反垄断委员会咨询专家、中国政法大学副校长时建中对第一财经记者评论说，期待尽快结束过渡期，实现机构、人员的实质融合，共享既有经验，开辟反垄断执法的新时代。

重新组建国家知识产权局，保护在华外企

知识产权保护是一个国家的政策选择。举例来说，就是决策者面对大量以价格取胜缺少核心技术的中小型企业，以及华为这样有国际技术竞争力的企业时，该选择谁作为“中国制造”的代表？政策该鼓励前者还是后者？

数位业内人士对第一财经记者称，过去几年，阻碍外商企业对华投资的一个主要关切，就是中国的知识产权保护环境，使得它们对于在中国投资技术密集型产业，依然有一些疑虑。

习近平表示，加强知识产权保护，这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。对此，外资企业有要求，中国企业更有要求。今年，我们将重新组建国家知识产权局，完善加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来。我们鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。同时，我们希望外国政府加强对中国知识产权的保护。

百度总裁张亚勤对第一财经记者称，正像习主席讲的，保护知识产权不仅是跨国企业的需求，也是中国企业的需求；不仅是在国内的需求，也是科技企业走出国门的需求。

去年11月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，其中一个议题就是解决知识产权维权问题。2015年末，国务院下发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》。这是中国自身发展进入新的阶段的必然，也即从入世前后的“以对外贸易驱动发展”进入到了需要“以创新驱动发展”的新时代。

中国社会科学院知识产权中心教授李明德曾对第一财经记者表示，中国最高决策者已经明确，保护知识产权，就是要保护创新，让真正创新的人有收益。如果延伸开去，就是只要在中国设立的公司，不论是外资还是内资，都要受到同样的保护。而鼓励创新，也意味着需要对创新的产物(专利)支付相应的费用。

具体到操作层面，金诚同达律师事务所合伙人李宁对第一财经记者说，这涉及赔偿上限的问题，专利、商标、著作权侵权的赔偿数额是按照权利人损失、侵权人违法所得等计算的，如果算不出来，就法官酌定，酌定的时候法律有赔偿上限规定。这个上限前几年已经提高过一次了。

《商标法》2012年修法，法定赔偿额增加到了300万元，2015年公布的《专利法修订草案》的赔偿额是10万~500万元。此外，《著作权法》的修订还没有具体日程，所以修订前都还是旧法规定的50万元。

这些额度，对于以华为为代表的知识产权运营公司来说，显然有些不合时宜，还不能真正保护创新。

华为副总裁宋柳平就多次在公开论坛上表示，中国司法系统平均8万元一件专利的赔付价格，严重影响了专利实际价值，他期望上亿元的诉讼判决在国内出现。他的其他观点还包括，历史上从来没有过一个国家因为严格保护知识产权而被历史所抛弃的，越是严格保护知识产权，越是能够促进社会的创新、促进经济发展水平的提高。

主动扩大进口，增加特色优势产品进口

习近平还在演讲中指出，中国将主动扩大进口。内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。今年，我们将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加快加入世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》进程。

让业内广为关注的是，《政府采购协定》（GPA）是WTO的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。但《政府采购协定》并未纳入加入WTO必须接受的一揽子协议的范围之内，一般在后续进行谈判。

中国加入《政府采购协定》的进程，一直受到欧美的极大关注，因为其中蕴含着价值万亿美元的市场蛋糕。欧盟中国商会政府采购工作组主席范克高夫（Gilbert Van Kerkhove）就曾对记者表示，希望将中国的《招投标法》体制与《政府采购法》体制统一起来，都适用同样的50%的本土产品认定比例。

此前，对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者称，谈判最大的难点在于采购市场规模对等认定，因此“达成一致还需时日”。但现在，一位接近谈判进展的人士对第一财经记者称，“看下一步，应该会不一样了。”

此外，对进口关税进行调整早有端倪，相关政策信号也多次释放。

商务部部长钟山在今年的全国两会记者会上表示，将通过扩大开放来促进消费。具体来说，是大幅度放宽市场准入，下调汽车、部分日用消费品等进口关税，扩大电信、医疗、教育、养老等服务业开放。

值得注意的是，《人民日报》10日评论称，中国扩大开放的新举措，不适用于违反WTO规则的国家。（记者宁佳彦对本文亦有贡献）

附：原文报道链接

https://m.yicai.com/news/5414079.html?from=singlemessage&isappinstalled=0