（来源：《中国石油和化工》 2022年5月20日）

2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖4月18日在解读《意见》时表示，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，有利于营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，有利于促进科技创新和产业升级，同时，建设全国统一大市场也有利于进一步降低市场交易成本，培育参与国际竞争合作新优势。

公平的营商环境也好，科技创新和产业升级也好，都是石化行业市场化改革多年以来，一直追求的发展目标。这份《意见》究竟能为业内企业带来哪些利好？能够从哪些方面助推行业的高质量发展呢？

统一准入，打破壁垒 创造公平良性竞争环境

 “总体而言，《意见》是一份普惠性的政策，旨在推动形成一个规范高效的竞争格局。” 中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任范敏表示，《意见》针对的是我国市场化改革多年来所遇到的各种难点，是一个非常具体的“一揽子”方案。

范敏认为，在《意见》提出的多项举措当中，最利好于化工行业发展的便是“实行统一的市场准入制度”一条。

统一的市场准入制度对于创造一个公平竞争的环境来说尤为重要。范敏以环保准入门槛为例介绍说，各地环保政策不同，如江浙地区环保政策逐年趋严，西部地区则相对宽松。各地制定自己的环保政策，一些地方就会为了争取投资而一再降低门槛，最终导致“劣币驱逐良币”的不良局面。

这种事情在化工行业中屡见不鲜。我们在调查中发现，很多化工优秀企业苦“劣币”久矣。染料行业某大型企业相关负责人曾表示，一些环保达不到要求的染料企业无法在浙江等环保要求严格的地区建厂，这些企业不去提升自身环保水平，反而钻政策漏洞，将工厂迁移到西部缺水地区。缺水地区本不利于染料企业发展，但因为当地环保要求较低，或当地为了吸引投资而降低了准入门槛，使得这些环保不达标企业生产的产品也能流入市场。并且，由于不需要引入高端的环保装置、不需要斥巨资上马先进的清洁工艺，这些企业的产品售价十分低廉，大量挤占环保达标企业的市场份额，对染料行业的绿色可持续发展以及对西部环境均造成非常不利的影响。

而本次《意见》专门提出，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。范敏认为，在《意见》的指导下，未来一些针对性的优惠政策或将陆续退出，所有竞争主体面对的将是一个公平的环境。这种改变有助于我国经济增长和行业营销环境的改善。

此外，《意见》还强调“打破地方保护和市场分割”。该条目也是旨在创造一个更为公平的竞争环境。对于化工行业而言，“打破地方保护和市场分割”还能助力行业解决产能过剩这一首要发展难题。范敏介绍说，当前，桎梏化工行业发展的首要问题就是产能结构性过剩。行业中低端产品明显过剩，高端产品供给不足，已是化工行业的沉疴痼疾。

近年来从国家到行业，一直大力推进落后产能淘汰工作，并取得卓越成效。地炼行业、化肥行业、煤化工行业等等，都能够拿得出一份亮眼的成绩单。但必须看到，有一部分落后产能依然在地方上“坚挺”，无法顺利退出。

“有些过剩产能就是退不出市场，为什么？”范敏指出，这些落后产能始终不能退出市场，是由于地方保护和市场分割造成。落后产能的退出，会影响到当地的就业和税收。“只要生产，就有就业。”范敏直言，有些企业即使自身亏损，也无法顺利退出市场。一些国有企业本身渴望淘汰掉地方上的落后产能，这些产能无论从能耗水平、经济规模还是从装置的老旧程度来看，都已不符合行业高质量发展的要求。但就是因为地方保护，导致这些落后产能“坚挺”至今。

范敏表示，《意见》提到“打破地方保护和市场分割”等条目，是行业期待已久的政策。石化业盼能尽快建立起市场的基础性规则制度，打破地方保护主义和市场的条块分割，从而实现行业的结构性优化和产能升级。

问题导向，形成利好 集中解决市场化改革痛点

在范敏看来，《意见》的问题导向非常明显，即：针对多年市场化改革中出现的痛点、难点问题，集中起来，一并破除。这为行业解决市场化改革痛点提供了有力抓手。《意见》虽然是一个普惠性质的文件，但其中有很多条目能够对化工行业形成利好。

比如“完善市场信息交互渠道”这一条，对化工行业实现结构优化具有重要意义。“完善信息的交互渠道，引导供需的动态平衡，能够使业内企业更真实地掌握市场动态。”范敏认为，因为信息不对称，很多企业不掌握市场产能过剩的情况，不知道行业未来几年的发展状况。很可能会作出一些错误的投资决策。目前，行业新增项目虽然均有公开披露，但披露途径不统一，企业难以全面掌握行业信息。在统一大市场背景下，应当建立起一个统一的项目信息公布平台，当新项目上马的时候，企业要到该平台就项目的各项情况进行备案，以便业内企业及时掌握行业动态。范敏认为，这项工作需要国家赋予联合会或相关机构一定的职能，才能更顺利地推进。

再如，“完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场”这一条，对化工企业转型升级来说也大有裨益。范敏介绍，一些企业面临着按照产业政策需要退出产能，但土地使用权尚未到期的窘境。依据 “完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场”这一条，企业可以将土地使用权放到市场出售，从而降低损失，弥补因为产能退出而亏损的建设成本。

针对企业融资，《意见》还提出“加快发展统一的资本市场”“统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资”等要求。范敏告诉记者，该条目鼓励企业以股权、应收账款、专利技术等动产进行市场融资。这对于一些拥有先进技术的中小企业来说，有很大帮助。

我们在调查中也了解到，很多投资机构不愿意对拥有先进技术的中小型化工企业进行风险投资。这是由于化工本身是一个专业性很强的领域，这些企业的技术即使在化工行业中也处于比较前沿的水平，而很多投资机构中又缺乏非常专业的化工人才或团队，无法准确地预判这些企业的“钱”景和风险，最终导致企业难以获得融资。

范敏认为，这种手握先进技术的企业若能通过专利技术进行融资，或者一些因市场短期下滑而导致资金紧缺的企业若能通过应收账款等动产进行投资，无论对于企业自身发展还是行业的科技创新来说，都具有重要意义。

此外，《意见》还提出：“健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。”范敏表示，化工行业的高端人才“跨所有制”流动现象普遍存在，很多高端人才从央企“跳槽”到民营企业。“国有企业很大程度上承担了推进国家产业前进的职能，是在为整个产业培养人才。”范敏认为，随着人力资源市场的统一和规范，未来高端人才“跨所有制”流动将会免去很多后顾之忧，有利于整个行业的发展。

扩大开放，稳价保供 加速油气行业市场化改革

在《意见》当中，有一条专门针对能源行业的条目。即：建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务， 有序推进全国能源市场建设。在统筹规划、优化布局基础上，健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

谈及建设全国统一的能源市场，对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、中国国际低碳经济研究所执行所长董秀成在接受我们的采访时指出，其核心工作是建立市场竞争体系，没有完全的竞争就没有完善的市场。

 “建立全国统一能源大市场与健全和完善油气交易体系紧密相关。”董秀成表示，我国油气市场尚处于建设阶段，主要问题是市场公平性、公开性、透明性还不够，需要深化改革和持续完善。改革方向是完善现有交易平台，如上海和重庆等地的交易中心以及上海期货交易所等需要进一步健全和完善，让市场交易行为更加公平、公正和透明，而且便于政府的市场监管。

 “期货市场和现货平台的建设是油气市场化的关键内容之一。”董秀成谈到，通过完善的油气交易平台形成油气产品的公平价格是完善市场化进程的重要方向。当我国油气交易平台形成的价格具有公正性，便能够得到国际社会的承认和采纳，我国在国际油气市场的价格话语权才能真正得到提升。

而对于完成“双碳”目标来说，建立全国统一的能源市场也是重要抓手之一。“建立全国碳市场，这本身也是市场化改革的内容。”董秀成谈到，如期实现“双碳”目标，需要继续完善市场机制，只有通过市场机制的完善，相关企业才可能具有减碳动力，如果靠行政手段减碳，企业没有自主动力，目标肯定难以实现。

此外，《意见》还提出稳妥推进天然气市场化改革等要求。近几年我国能源行业的市场化进程持续推进，取得了很多阶段性成就。如：上游勘探开发板块正在逐渐放开，中游大炼化项目和原油“双权”向地炼企业开放，终端加油站业已实现对外资全面开放。

对于油气市场化改革，董秀成认为，核心工作是实现竞争环节市场化、自然垄断环节监管化，也就是“放开两头，管住中间”，上游环节逐步放开，中游环节与上下游分离并强化监管，下游实现完全市场化竞争。其中，最关键的一点还是中游管道网络运营与上下游彻底分离，实现完全独立，也就是必须建立全国统一的、垄断经营但接受严格监管的大油气管道网络。

范敏则认为，未来油气市场可能会形成在强监管前提下，让市场更多参与资源配置的格局。他谈到，继续推进市场化改革是能源板块的一个大方向，但能源板块除了考虑市场的畅通外，还需要确保供给和价格的稳定，因此“强监管”的手段不可或缺。

疏通堵点，完善市场 向石化行业提出发展要求

除了提出多项利好政策外，《意见》也对高质量供给提出要求。《意见》强调：

立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

高质量发展是近年来化工行业发展的首要纲领。目前，行业在生产、分配、流通等环节上仍存在一些堵点。从生产环节来看，除了上文提到的落后产能无法彻底清退问题外，范敏认为，行业还存在高端创新产品生产能力匮乏等问题。很多高端化学品的生产仅停留于实验室、中试阶段，无法做到工业化放大。这桎梏了行业高质量供给的能力。

从下游需求来看，一些已能够实现国产化替代的产品却无法在市场上找到立足之地。范敏表示，这一矛盾一方面是由于价格没有竞争力，与国外相同产品相比，生产成本居高不下导致；另一方面则是由于下游用户更换原料存在较大风险。这就需要相关的政策和制度来推进下游原料的国产化替代。

从终端消费来看，范敏强调高质量供给可以创造新的需求。石化行业应通过提升自主创新水平，满足国内市场对高端原料的需求。高端原料实现多样化供给，对创新终端产品种类来说大有裨益。而终端产品的品类丰富、质量提升，则能够进一步将消费者的目光锁定在国内市场，从而实现拉动内需、构建国内市场“大循环”的目标。

从流通环节来看，与尚未完全打开的油气板块相比，下游的化工市场经过多年发展，市场化程度很高。其存在的问题也是高度市场化行业普遍存在的共性问题，比如市场流通成本较高等。范敏认为，目前行业的很多市场化平台尚未充分发挥作用，未来应当利用信息化、数字化手段，降低交易成本。

董秀成则表示，从上游来看，油气领域是一个庞大复杂的产业链，包括油气勘探、开发、运输、储藏、炼油、化工和销售。所有链条环节都涉及到全国统一大市场建设问题。但最主要挑战，则在于油气中游（管道网络等基础设施）环节和销售（对外贸易、批发、仓储和零售等）环节。这两个环节相对而言，中游环节更具有挑战性，需要加快改革，在深化改革中实现大市场建立的目标。

此外，商务部研究院国际市场研究所副所长白明近日撰文指出，“我们建设好全国统一大市场，并不是要关门建设市场，恰恰是为了让开放的大门越开越大。”而与国际市场的对接，正是我国油气行业的重点工作。

 “全面对外开放是国家的既定国策。对于油气行业来说，吸引外资仍是重点领域之一，油气企业‘走出去’仍需要继续坚持。”董秀成表示，在全国统一大市场背景下，要继续鼓励高附加值、高端产品、高技术含量的油气相关产业的外资继续进入中国。同时积极与中东海湾合作委员会继续谈判建立自由贸易区，继续深化市场化改革，在国内外市场竞争中提升我国油气行业的全球竞争力。

“油气行业持续市场化改革的趋势不可避免，油气行业必须充分认识到改革的迫切性和前瞻性，改变以往的习惯和思维至关重要。改变观念、端正态度、迎接挑战、适应变革，这便是改革中需要高度重视的问题，惰性、逃避、侥幸，没有前途。”董秀成如是说。

而对于下游化工行业，董秀成认为，其市场开放性很高，价格已基本实现市场化，但依然存在某些堵点。如初级化工原料集中度较高，市场竞争还存在不足等。对此，董秀成建议，化工行业应继续深化改革，做到市场主体更加多元化，对外贸易更加自由化，消除一切阻碍市场竞争的障碍，目标是主体更加多元化、产品来源更加多元化，建立更加统一、完善的竞争市场。

附：原文链接

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