国际经贸规则进入变革重构期

（来源：《经济日报》 2023-07-10）

7月6日，对外经济贸易大学发布《国际经贸规则观察报告（2023）》，报告由对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院刘斌研究员团队研制。报告对2022年全球经贸发展动态进行了总结，认为国际经贸规则呈现出许多新特征，协定文本的覆盖力和约束力日益复杂，积极对接和融入高标准国际经贸规则，对于促进我国高水平对外开放和高质量发展具有重要意义。

近年来，世界贸易组织（WTO）运行一度举步维艰，但在2022年出现一些良好迹象，在渔业补贴规则、投资便利化谈判等领域取得重要进展。2022年6月17日，WTO《渔业补贴协定》在日内瓦签订，这是WTO在9年时间内达成的首份多边协定，也是一份旨在实现环境可持续发展目标的多边协定。报告指出，2018年，全球渔业补贴总额达到354亿美元，其中可能导致产能过剩和过度捕捞的有害扩能渔业补贴达到222亿美元。《渔业补贴协定》的关注焦点在于限制渔业补贴，特别设立的渔业补贴委员会被赋予重要地位，预期将发挥关键作用，确保协定内容落实。但是，与其他高标准自贸协定的渔业补贴条款相比，《渔业补贴协定》在深度上存在不足，对渔业补贴的限制性表述较少，只是在信息通报和信息交流方面对成员提出了更高要求。

2022年12月16日，WTO成员在日内瓦实质性结束了《投资便利化协定》谈判，今年7月6日文本谈判正式完成。报告指出，有112个WTO成员参与该议题谈判，其中发展中成员和最不发达成员是联合倡议国家的主要构成。《投资便利化协定》意在加速投资机制建设，通过简化和协调国际投资活动中的各种程序、手续促进投资，其核心是信息透明度、政策环境的可预测性和行政程序效率的提高。《投资便利化协定》将改善全球投资政策环境，促进投资体制改革，提高投资体量和质量，也表明WTO依然能够在与国际贸易或投资有关的关键议题上发挥重要作用。

近年来，区域贸易协定热度不减，已经成为全球经济治理的重要特征，签订区域贸易协定的国家和地区数量激增。例如，马来西亚和智利在2022年分别批准了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），中国与韩国积极申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）也进入全面生效阶段。

报告认为，发达经济体在经贸层面的一些动作值得关注。美国2022年重点推动“印太经济框架”，该框架主要包括“贸易”“供应链”“清洁能源、减碳和基础设施”“税收和反腐败”四方面内容。由于“印太经济框架”涉及范围与“一带一路”倡议高度重合，不难看出其包含着明显的与中国开展战略竞争的意图。欧盟考虑到亚太地区人口众多、市场巨大、与欧盟经济互补性强等特点，也将贸易重心转向亚太地区，目前正与印度、澳大利亚、菲律宾和印度尼西亚展开双边自贸协定谈判。

刘斌认为，在当前复杂的国际经贸形势下，中国应把握好安全与开放、对接性开放与主动性开放、产业开放与数据开放的关系，着力推进制度型开放。“首先，要平衡好开放与安全之间的关系，在开放中保证安全，做到有效监管，建构更加成熟、稳定、可预期的制度环境。其次，既要主动对接国际高水平经贸规则，也要在投资便利化等领域提出‘中国方案’。此外，要将数据流动与产业开放有效衔接，既要保证商业数据自由流动，也要加强隐私保护。”刘斌说。

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