（来源：《中国石油报》2024-02-06 第08版）

董秀成

经过几十年对外合作发展，中国石油集团公司借鉴国际能源公司先进的管理经验，海外油气合作业务持续扩大，油气生产和技术服务能力不断提升，油气综合一体化发展成效显著，在全球范围内逐步建成了油气勘探、开发、炼化、销售、技术服务、管道运输和装备制造等完整的油气产业链，建成了东、西、南、北油气进口战略通道，为确保国家油气供应安全作出了显著贡献，国际形象和竞争力得到了快速提升，为进一步拓展海外业务奠定了良好基础。

面向未来，中国石油应该坚持实施国际化战略不动摇，调整战略方向和目标，拓展海外业务范围，持续推动海外高质量发展。

服务国家对外开放重大战略需求 不断调整完善海外发展战略思路

从对外开放战略上来看，中国政府适应经济全球化新趋势，深刻把握国际合作新要求，以构建人类命运共同体为理念，以建设“一带一路”为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

中国石油应该以服务国家对外开放重大战略需求为己任，贯彻构建人类命运共同体理念，发挥在“一带一路”建设中的先锋模范作用，审时度势，与时俱进，不断调整海外发展战略思路，彰显使命担当和责任。

适应全球能源低碳绿色转型发展趋势 不断优化海外业务布局和发展领域

在合作范围方面，中国石油集团应该不断优化海外合作范围，在继续推进海外项目投资、技术服务和国际贸易等传统业务的同时，完善综合化业务体系，拓展国际能源金融服务业务。

在油气合作模式方面，中国石油要根据油气东道国对外开放程度的差异性，针对不同国家，采取更加灵活多样的合同模式，包括产量分成合同、矿/税合同、单纯或风险服务合同、回购合同、技术服务合同和产量分成合同等。

在油气投资模式方面，中国石油要以巩固和优化现有油气项目为主，优化新增油气项目，突出油气上、中、下游全产业链的协调发展，大、中、小项目兼顾，并且应该灵活采取独资、控股和参股等模式，以追求经济利益为中心，而不是以获得控制经营权为中心。

在新能源投资方面，中国石油应该根据东道国能源转型政策节奏，将传统油气业务与新能源业务融合，协调国内新能源开发与海外新能源开发业务。当然，也可以根据东道国政策和自身优势，独立开展新能源开发和利用业务。

面对日益复杂的能源地缘政治形势 不断完善海外业务投资风险防控机制

目前，全球能源地缘政治形势日益复杂，中国石油海外能源投资将面临更加复杂多变的风险，需要不断完善海外业务风险防控机制。

具体而言，海外业务投资风险可能包括地缘政治风险、发达国家制裁风险、贸易通道和运输风险、东道国政策变化风险、地质资源风险、技术风险、价格风险、财务或金融风险等。

中国石油应该完善海外业务投资风险防控机制。一是完善项目前期风险防控机制，包括建立新项目筛选、储备和科学决策机制；二是完善项目建设期风险防控机制，包括以效益最大化为目标，严格把控投资关键节点，建立项目全过程跟踪和监控体系，根据需要调整投资安排和进度，全面控制成本；三是完善项目运行期风险防控机制，包括实施分级授权管理体系，明确具体业务流程，构建管理、监督和考核体系，建立资金安全和高效运转体系，强化预防和应急管理，实现HSSE体系高效运行，持续建设全方位、立体化的法律风险防控体系。

根据海外发展需要 持续完善海外业务管理体制

完善海外业务管理体制，本质上就是中国石油集团内部上下级在权力分配上的比重和协调问题，而集权和分权不过就是集团各层级企业的经营管理权限的分配方式而已。

总体而言，在完善海外业务管理体制方面，中国石油应该采取集权与分权相结合的方针，明确层级功能定位。集团总部应该负责制定战略和规划，业务板块应该负责项目落实和计划管理，地区公司应该负责区域内项目协调和资源统筹，而项目公司应该负责生产和运营管理。

（作者系对外经贸大学中国国际碳中和经济研究院执行院长）

附：原文链接 

http://epaper.zgsyb.com.cn/zgsyb/2024-02/06/con-20143.html?v=2