（来源：《第一财经日报》 2024-04-11）

据商务部网站消息，2024年4月10日，商务部贸易救济局主要负责人在布鲁塞尔会见欧委会贸易防御司司长马丁·卢卡斯，第一时间就欧盟对中国风力涡轮机供应商发起补贴调查以及再次发布关于中国经济存在“严重扭曲”的报告等问题进行严正交涉。

中方指出，4月9日，欧盟宣布依据《外国补贴条例》（FSR）对中国在欧盟五国的风力涡轮机供应商发起调查，这是近2个月内欧方利用FSR对中国企业发起的第4起调查案件。

中方认为，欧方迄今为止发起的FSR调查均针对中国新能源相关企业，目标指向明显，不仅严重损害中国企业赴欧开展投资贸易合作的信心，干扰中欧产业互利合作，也将影响全球应对气候变化的努力和绿色转型的进程。欧方在调查过程中，肆意歪曲补贴定义，程序标准不公开不透明，是一种以公平竞争之名损害公平竞争环境的保护主义行为。中方对此表示强烈不满和坚决反对，敦促欧方立即停止和纠正错误做法。

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、全球创新与治理研究院研究员赵永升在接受第一财经记者采访时表示，目前较为明显的是，在涉及新能源、数字经济乃至人工智能的新经济领域，欧盟采取的都是防御性做法，所以可以看到各种法案和草案层出不穷，但执行法案在实际之中又较为复杂，因而欧盟目前同时采用了一个更简单的办法就是进行双反调查和罚款，也就是将双反调查工具化使用。

中国风电企业被盯上

欧盟的反补贴调查盯上中国风电企业早有端倪。

去年11月，有报道称，欧盟委员会宣布加强风电产业竞争力的计划，其中包括审查中国对其风电产业的补贴。

彼时，中国商务部发言人束珏婷在例行记者会上对此回应，中国和欧盟均致力于推动绿色转型、应对气候变化。近年来，中国企业生产的风电产品对欧盟加快绿色转型、实现节能减排发挥了重要作用。双方企业深化风电领域合作，有利于实现互利共赢，有利于增进人民福祉，有利于共同应对气候变化。

她表示，中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，坚决反对滥用贸易救济措施的保护主义行径。我们将密切关注欧方后续行动。

当地时间9日，欧盟负责市场竞争事务委员维斯塔格（Margrethe Vestager）表示：“今天，我们将对中国风力涡轮机供应商展开新的调查。”她并称，欧盟正在调查西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚风力发电厂的发展条件。

“我们不能允许发生在太阳能电池板上的事情在电动汽车、风能或重要芯片的领域再次发生。”她表示。

对此，4月10日，中国外交部发言人毛宁在例行发布会上表示，外界对欧盟保护主义倾向上升感到担忧。中方对欧方针对中国企业甚至行业采取的歧视性措施高度关切。中国新能源相关产业发展是技术、市场、产业链等多重优势的体现，相关产品出口为全球应对通胀、应对气候变化作出了重要贡献。

她表示，希望欧方不要一边唱着应对气候变化的高调，一边损害应对气变的努力。保护主义解决不了自身存在的问题。保护主义保护的是落后，失去的是未来，造成的是多输。我们敦促欧方遵守世贸组织规则和市场原则。中方将坚定维护中国企业合法权益。

根据欧方资料显示，欧盟已安装的风力涡轮机大部分产自欧盟，其中德国西门子公司的产品占据了重要份额。但中国制造商近年来发展迅速，到2022年已占据全球市场约三分之二的份额。在太阳能电池板方面，中国制造商占据了欧盟市场90%以上的份额。

近2个月内欧方利用FSR对中企发起4起调查

此次中方指出，这是近2个月内欧方利用FSR对中国企业发起的第4起调查案件。

今年二月，欧盟委员会开始了针对中国一家铁路企业（中国中车）的反补贴调查，上周则宣布对两家中国背景太阳能电池板企业展开调查。

位于布鲁塞尔的欧盟中国商会对此发声明表示：“这意味着，不到两个月，欧方宣布在FSR下发起四起调查，全部针对中国企业。我们对欧方以非透明方式干扰中资在欧企业的正常经营发展活动表示十分不满。”

欧盟中国商会强调，需指出的是，这些调查针对的都是绿色和清洁能源相关行业，有意打压中资企业多年投资研发和耕耘取得的成果，造成严重不公平的市场竞争。我们重申，欧方不断使用FSR这一经贸工具向中企发难，是一种经济胁迫行为，向世界发出了歧视中企和保护主义的错误信号。

欧盟中国商会解释道，欧委会在FSR中享有过度自由裁量权。据我们了解，欧方在FSR调查中扩大“外国财政资助”概念，将很多不构成补贴要素也认为是补贴；要求企业短时间内提供大量材料，很多涉及商业秘密，诸多做法严重影响中国企业的抗辩权利，损害中企利益，我们对此表示坚决反对。

欧盟中国商会表示，欧方一边对美国和自身对新兴绿色产业的巨额补贴充耳不闻，一边筑起对中企树立在绿色领域的障碍和市场壁垒，这种做法不仅有违市场公平竞争法则，也有悖欧盟在全球减排低碳领域加强国际合作的承诺。

“绿色转型领域正进入关键发展阶段，我们敦促欧方纠正错误做法，回到对话与合作的轨道，向在欧中企提供公平、公正和无歧视的营商环境。”该商会表示。

北京大成律师事务所高级合伙人孙磊在接受第一财经记者采访时曾解释道，如果使用FSR进行调查，主要针对的是中国到欧盟投资以及参与政府采购项目的情况。

不过，孙磊认为，如果欧盟依据FSR进行调查，对其自身的负面影响会更直接。“如果欧盟阻止中国的产品向其出口，他们仍可以自己生产并增加就业，但如果欧盟把中国的投资挡在外面，他们自身也没有那么多钱再去投资。”孙磊认为，“欧盟是喜欢投资的，拒绝投资对欧盟来说是一把双刃剑，如果不允许中国企业参与政府采购项目，这可能意味着原来100块钱的采购需要用200块钱来完成。”

赵永升也对第一财经记者解释道，目前欧盟所使用的这种调查，其目的在于阻止中国参加对欧盟或者其成员国组织的大型项目招投标活动，这直接导致了中国一家铁路企业主动退出了保加利亚电动火车项目竞标活动，相关调查也已经于本月宣告结束。

“法案正式执行起来太麻烦，罚款也找不到理由，最终就选择了使用调查的方式来让中企在上述领域对欧投资时有所顾虑。”赵永升表示，以上述保加利亚电动火车项目为例，据报道中方报价相较于保加利亚铁路公司预估成本，便宜了约46.7个百分点，对比西班牙竞标商Talgo公司的报价，更是低了近47.5%，但能报价就说明仍可以盈利，但欧盟对此无法理解，并认为其中存在补贴。

赵永升表示，在他看来，根本问题在于目前欧盟资本、人工、生产要素、组织方式乃至物流的运转方式都亟待革新，但是欧盟本身尚未意识到问题是出在自己身上。

附：原文链接

https://m.yicai.com/news/102061659.html