从政府工作报告看扩大对外开放的新形势新布局新体制

（来源：人民网 2017年4月11日）

今年全国两会上，李克强总理所作《政府工作报告》为全国人民交上了一份令人满意的答卷。这份报告既有政治高度，又有理论深度；既有统揽全局的广度，又有攻坚克难的力度。

首先，总体上看，政府工作报告有四个鲜明的特点：

一是深邃的战略眼光。总理指出站在当今风云变幻的世界格局大背景下，要勇于直面当今国内经济社会发展阶段性困难和问题，准确把握国家发展的历史方位和国际定位，深入分析走好新长征路的比较优势和短板所在。

二是宏大的科学布局。总理在工作报告中，按照“协调、创新、绿色、开放、共享”新发展理念的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

三是强烈的实干精神。总理在工作报告中，又对九个方面的重点工作进一步作出了具体阐述，即深入推进“三去一降一补”。

四是浓郁的民生情怀。总理指出，要践行以人民为中心的发展思想，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

其次，报告分析了扩大对外开放面临的新问题和新机遇：

一是扩大对外开放面临的新问题。近年来中美、中欧等贸易摩擦增加。长期以来，我国出口导向的发展模式对中国经济增长发挥了引擎作用，2012年以来外贸增长放缓、停滞、甚至负增长，外贸出口结构需要升级。中国服务贸易逆差扩大，在金融业、旅游业、文化产业、技术贸易等方面急需提高竞争力。

二是全球经济一体化进入创新竞争的新时代、带来全球新的战略分工的新机遇。中国经济进入新常态，正在大力实施创新驱动战略，在北京、上海布局科技创新中心等，大力推进大众创业、万众创新，中国制造2025等，因此，对中国扩大对外开放提出新要求，加强国际创新合作，人才交流、科技和教育合作。

第三、报告明确提出了扩大对外开放的新布局、新目标：

一是“一带一路”建设的务实推进是中国扩大对外开放的新空间。2017年高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，将是推动扩大对外开放的新的里程碑，对于扩大国际产能合作，提高利用外资水平，提高国际影响力具有重大意义。

二是促进外贸回稳向好是个极其重要的短期目标。扩大出口信用保险覆盖面，加快外贸转型升级示范基地建设，促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。

第四，报告部署了扩大对外开放的新体制和新政策：

一是要统筹开放型经济顶层设计，构建开放新体制。“加快培育国际合作和竞争新优势，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡”

二是大力优化外商投资环境。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。

三是进一步推进国际贸易和投资自由化便利化。中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。

新形势下，一方面，当今世界各国各地区之间的经济相互依存度正在不断加深。科技的进步进一步促成了经济的深度融合，有利于形成全球统一大市场，以寻求成本最低、利润最大化。另一方面，世界范围内正在形成规范经济行为和竞争行为的全球新规则，并以此为基础建立了全球经济治理新体系。中国要抓住全球化变革机遇，为引领新的经济全球化向前发展创造制度条件。

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