（来源：《中国劳动保障报》2024-5-21）
日前，国家统计局发布《2023年农民工监测调查报告》。2023年全国农民工总量29753万人，比上年增加191万人，农民工平均年龄43.1岁，比上年提高0.8岁。如何推动农民工高质量充分就业？人社部门如何作为？近日，记者采访了对外经济贸易大学国家对外开放研究院苏丽锋研究员。
农民工流动呈现“东降西升”趋势
记者：根据近三年国家统计局发布的农民工监测调查报告，全国农民工总量持续增长，这种趋势对我国经济和社会发展有何影响？
苏丽锋：随着我国经济结构转型，服务业和制造业快速发展为农民工提供了更多就业岗位，特别是数字经济加持下新业态蓬勃发展带来了新就业岗位。农民工总量增加为城市经济发展提供了充足劳动力资源，特别是建筑、制造、服务等行业，充足的劳动力资源是保证生产活动进行的最重要因素，有力推动经济持续增长。同时，农民工从乡村向城市流动有利于提升城市化水平，为城市繁荣和发展注入活力。进城务工可以获得比在家务农更高的经济收入，能够直接提高农民工生活水平，间接提高其家庭成员生活质量，有助于缩小城乡收入差距，促进社会公平。
记者：根据《2023年农民工监测调查报告》，农民工继续向中西部地区回流。近年来，农民工流动“东降西升”趋势明显。针对这种情况，相关部门特别是人社部门应该采取哪些措施和政策？
苏丽锋：针对农民工继续向中西部地区回流以及在东部地区就业的农民工数量下降的趋势，相关部门特别是人社部门应该采取以下措施和政策：
一是要加强就业指导，为农民工提供职业咨询等服务，帮助他们更好地适应当地就业市场。积极开展职业技能培训和再教育项目，提升农民工的就业竞争力，适应产业结构调整和升级的需求，让广大农民工能就业、好就业、就好业。
二是进一步完善中西部地区和东北地区的就业信息系统，提供及时准确的就业信息，降低农民工求职成本。同时，加强中西部地区、东北地区与东部沿海地区的劳务协作，引导有序的劳务流动。
三是鼓励农民工在中西部地区和东北地区创业，提供创业指导和资金支持，如设立创业基金、提供创业担保贷款等。实施税收优惠政策，减轻创业农民工负担，激发他们的创业热情。
四是要改善工作环境和条件，加强对企业用工环境的监管，确保农民工的工作安全和健康，提高就业质量。推动企业改善农民工的住宿和生活条件，提高他们的生活质量。
加大培训和继续教育力度
记者：除了总量上升，近年来农民工群体还呈现出哪些趋势？这些趋势对我国劳动力市场和产业升级有何影响？对政府部门提出了哪些要求？
苏丽锋：根据近年的农民工监测调查报告，农民工基本特征均呈现出三大趋势：女性农民工占比有所上升、农民工平均年龄继续提高、大专及以上学历农民工占比继续提高。
女性农民工占比上升，反映更多女性参与劳动市场，能够提高女性在家庭和社会的地位。女性农民工通常在某些行业和岗位上具有独特优势，也有助于提高劳动力市场多样性和灵活性。
农民工平均年龄提高，意味着农民工队伍中经验丰富的劳动者比例增加。同时，年长农民工可能因为体力下降而退出劳动力市场。从劳动技能角度来看，年龄较大的农民工在接受新技术和知识方面存在一定困难，这要求企业和政府加大对在职培训和技能提升的投入，帮助农民工适应不断变化的工作环境和岗位需求。
近年来，大专及以上学历农民工占比不断提高，提升整体劳动力素质，有助于满足产业升级对高素质人才的需求。
对于政府部门而言，一是要加强职业技能培训，针对不同行业和岗位需求，提供定制化职业技能培训，针对女性农民工和年龄较大的农民工，提供适合他们的培训项目和就业机会。加大对农民工职业技能培训的投入，提高培训质量和效果。二是要推动终身学习和继续教育，给农民工群体提供灵活多样的学习途径和资源，鼓励农民工参与学习。三是要优化职业教育体系，加强职业教育与普通教育衔接，为农民工提供更多接受高等教育的机会，进一步提升他们的学历和技能水平。
第三产业吸纳农民工就业最多
记者：农民工在第三产业就业比重持续增加，月收入稳步增长，您认为背后原因是什么？
苏丽锋：农民工在第三产业就业比重持续增加，月收入稳步增长有以下几个方面原因：
一是产业结构调整。随着我国经济高质量发展和产业结构优化升级，第三产业比重逐渐增加，农民工在第三产业就业比重持续增加，反映了产业结构的调整在不断加速。二是城市化快速推进。城市居民对服务业需求不断增长，为农民工提供更多就业机会。三是政策推动作用。政府出台一系列促进就业政策，对农民工在第三产业就业起到“加速器”作用。四是市场需求带动就业机会增加。人民群众消费多元化，服务业市场需求不断扩大，为农民工提供了更多就业空间和增收机会。
未来农民工在第三产业的就业比重还将继续增加，特别是在现代服务业领域，如仓储和邮政业、商务服务、旅游等。同时，随着制造业转型升级，一部分农民工也会转向技术含量更高的岗位。在收入方面，随着农民工技能水平的提升和就业结构优化，他们的收入水平有望实现稳步增长。
在帮助农民工实现更好的就业和收入增长方面，政府方面应该做好三个方面工作：一是建立健全农民工就业服务体系，完善平台夯实机制，提供最新就业信息、针对性职业指导和跟踪式职业介绍等服务。二是优化政策环境，继续出台有利于农民工就业和增收的政策措施，如提供外出务工补贴、降低创业门槛等。三是加强权益保护，新生代农民工的权益保护诉求更强，要更好地构建权益保护机制，确保农民工合法权益不受侵害，真正提高农民工就业质量。
企业方面，主要应该做好三方面工作：一是提供更多培训机会，为农民工提供必要的岗位培训和技能提升机会，帮助他们更好地适应岗位需求。二是改善工作条件，提供良好的工作环境和福利待遇，吸引和留住优秀的农民工人才。三是建立完善激励机制，通过建立合理的薪酬体系和晋升机制，激励农民工努力工作，实现收入增长和职业发展。
记 者 ：《2023年农民工监测调查报告》还提到，进城农民工居住条件和子女教育状况有所改善。政府和社会应该如何持续改善进城农民工的生活条件和子女教育环境？
苏丽锋：可以从以下几个方面改善进城农民工的生活条件和子女教育环境：提供更高的住房补贴或更多公共租赁住房，以改善农民工居住条件。出台更多针对农民工子女教育的利好政策和举措，如提供教育补贴、扩大农民工子女就学名额等。开设家长学校或家庭教育指导课程，帮助农民工提升教育子女的能力。加强社区建设，促进农民工与城市居民的交流与融合，消除社会偏见和歧视。鼓励社会各界参与农民工及其子女的帮扶工作，从而打造全社会共同关注的良好氛围。
