（来源：国是瞭望 2024-08-22）

继服务消费获政策支撑后，服务贸易再迎利好。8月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（下称《意见》），并提出进一步放宽外资准入，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。

专家指出，我国服务贸易发展迅猛，但在整个贸易占比仍然较低、贸易逆差规模仍然较大，服务贸易发展潜力巨大。未来我国还应通过负面清单模式，提升服务贸易自由化便利化水平，并为未来电信、教育、医疗等服务领域的开放做好产业和技术等层面的全方位准备。

我国服务贸易规模连续多年位居全球第二

今年以来，我国服务贸易发展跑出“加速度”。据商务部统计，2024年上半年，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额35980.3亿元，同比增长14%。其中，旅行服务增长迅猛。上半年，旅行服务进出口9617.1亿元，增长47.7%，为服务贸易第一大领域。

分析认为，这主要得益于中国加强对旅游业的政策支持，将更多国家纳入“免签朋友圈”，144小时过境免签政策推动外籍人员“方便来”，外国游客入境数量不断攀升，促进旅行服务出口增长。国家移民管理局副局长刘海涛介绍，今年1月至7月，全国各口岸入境的外国人1725.4万人次，同比增长129.9%。签发口岸签证84.6万证次，同比上升了182.9%。

事实上，最近几年来，我国服务贸易规模不断攀升，成为拉动经济新的增长点。2014年，我国服务进出口总额达到6043亿美元，跃居世界第二，实现了历史性跨越，并连续9年保持这一地位。

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、中国WTO研究院教授周念利表示，近些年，我国服务贸易发展迅猛，不仅规模不断攀升，在某些细分领域如卫星通信、数字服务等相关领域取得了比较优势，知识密集型服务规模和占比都在不断提升，但仍存在一些问题。

她补充，从整体来看，我国服务贸易在国际贸易中的占比只有15%，服务业在GDP的占比也刚超过50%。另外，我国服务贸易中，进口大于出口，贸易逆差规模仍然较大。“这都表明我国服务贸易体量规模仍有待提升，我国服务贸易增长潜力巨大。”

世界银行对中国的最新年度评估也揭示，中国服务业拥有巨大的发展潜力，正等待进一步挖掘。尽管近年来中国服务业在经济总量中的占比已上升至略高于50%，但仍远低于发达经济体约75%的平均水平。

事实上，伴随我国服务业在国民经济中分量越来越重，中央高度关注服务贸易的发展。继8月3日国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》后，8月19日召开的国务院常务会议上，审议通过服务贸易重要文件，引发关注。会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，服务业与服务贸易是一体两面、相互促进、相互协同的关系。《意见》的审议通过，表明我国把服务贸易作为服务业开放成效的一个重要指标，而服务业开放也是服务贸易发展的引擎和动力，即以开放促发展、促改革、促创新。

周念利介绍，扩大开放在国际贸易领域主要是两个维度，分别是货物贸易和服务贸易，目前货物贸易的开放程度已经很高，服务贸易开放也取得了不少实质性进展。“未来服务贸易扩大开放的重心，也将放在一些比较重要且敏感的领域，如医疗、电信、金融等领域。”

全面实施跨境服务贸易负面清单

近些年来，“负面清单制度”见证我国不断推进高水平开放。此次国常会也提出，要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。

今年3月22日，商务部就已发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。而早在2021年，我国发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，在多个服务领域先行先试。

其中，全国版跨境服务贸易负面清单共71条，首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，明确了跨境服务贸易准入的“基准线”。自贸试验区版跨境服务贸易负面清单共68条，在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域作出开放安排。

李俊表示，跨境服务贸易负面清单的全面实施，标志着我国全口径的服务贸易都实行负面清单的开放模式，我国服务贸易开放达到新水平。跨境服务贸易负面清单尤其是自贸试验区版和自贸港版在推进服务贸易自由化、扩大服务贸易开放方面做出了一些大胆尝试。

“通过负面清单的方式，我们将服务贸易的限制性措施列在一张单子上，使得外商投资企业可以很清楚地了解中国目前在跨境服务贸易开放水平，有利于外商更顺利同我国开展服务贸易。”李俊表示。

在周念利看来，在世界范围内，服务贸易都存在各种各样的制度性壁垒，比如对外资股比进行限制等，这为服务贸易发展带来限制。她预计，负面清单将成为我国提升服务贸易自由化便利化水平的重要抓手，未来我国还将陆续出台不同版本的负面清单，为服务贸易发展减少和剔除政策壁垒。

推进电信、教育、医疗开放，应做好哪些准备？

作为全球第二大经济体，我国已经连续多年蝉联全球第一大货物贸易国。国常会提出，要推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

“货物贸易和服务贸易的融合发展，这是大势所趋。”李俊解释，货物贸易的发展可以带动服务贸易的发展，比如货物贸易带来的运输物流、支付结算等服务贸易；另一方面，服务贸易的发展又可以支撑货物贸易的高质量发展，如货物贸易中增加研发设计、知识产权、品牌营销等服务，通过服务贸易提升货物贸易的附加值，从而提升我国货物贸易在全球的竞争力。

值得关注的是，国常会还提出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

李俊表示，伴随电信、医疗、教育等服务领域的逐步开放，一方面将为我国吸收外资打开新的空间，另一方面也有利于中国的消费者能够获得更好、更优质的国际服务，为消费者提供更多元的服务，增进老百姓的获得感。

一般认为，相较于货物贸易，服务贸易存在一些敏感区域，这些领域的开放也将带来一定风险。周念利表示，为应对开放可能带来的风险，最根本的是要提升我国相关产业的竞争力。对于消费者而言，选择的关键仍然取决于服务品质和性价比。一旦国内企业的竞争力提升，就不必担心外商进入造成过大冲击。

在监管层面，周念利表示，我国应该采取措施把外商对相关领域造成的威胁降低到能够接受的安全水平，这需要依靠贸易规则。“比如贸易领域存在的两反一保（即反倾销、反补贴和保障措施），这个措施能否引入到服务贸易领域？这是一个技术层面的考量。”

此外，周念利还补充，我国还可在相关领域强化立法，通过法制保护国内相关产业的利益；另一方面，在全球层面，跨境服务贸易的统计方面仍然比较模糊，这是一个世界难题，我国应加快跨境服务贸易相关统计制度的建设，这也是捍卫产业安全、维护国内产业竞争力的重要抓手。

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