（来源：《经济日报》 2024-12-14 10版）
12月14日，《经济日报》智库版刊载文章《深耕自贸试验区创新试验田》，对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员邓慧慧教授受邀围绕“发挥上海制度创新头雁效应”发表观点，以下为文章内容（节选）。
建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。党的二十届三中全会提出，实施自由贸易试验区提升战略。近日召开的中央经济工作会议围绕扩大高水平对外开放、稳外贸稳外资作出重要部署，提出“推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地”。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。
发挥上海制度创新头雁效应
国家层面复制推广的创新成果近半源自上海，形成了哪些启示借鉴？
邓慧慧（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）：2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，这是我国设立的第一个自贸试验区。上海自贸试验区作为改革开放的先锋阵地，始终在推动贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利以及数据安全有序流动等方面大胆探索。10余年间，在国家层面复制推广的逾300项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自上海首创或同步先行先试，为稳步扩大制度型开放作出重要贡献。
上线全国第一个国际贸易单一窗口。作为上海自贸试验区制度创新的重要成果，上海国际贸易单一窗口自2014年6月上线以来，已成为全球数据处理量最大的地方国际贸易单一窗口，为进出口企业提供了便利的一站式服务。据上海市商务委数据，上海国际贸易单一窗口功能已逐步形成“外贸+金融”“通关+物流”“监管+服务”等16大功能板块和66项特色应用，支撑全国超四分之一的贸易量，服务企业超60万家，在单一窗口建设的构成形式、运行模式等方面积累了宝贵经验。
推出全国第一张外商投资准入负面清单。2013年9月，我国第一张外商投资准入负面清单发布实施，2016年推广至全国。至此，我国外资管理体制从正面清单管理向负面清单管理转变。经过7次缩减，负面清单条目实现制造业条目清零、服务业领域持续扩大开放，投资自由化水平不断提升。目前上海外资企业已超7.5万家，实际使用外资累计3500亿美元，外资企业创造了上海近五分之三的货物进出口总额、五分之二的工业产值、三分之一的税收、四分之一的GDP和五分之一的就业。上海自贸试验区成为外资进入中国的开放枢纽门户，为国际合作塑造了互利共赢的示范。
创设全国第一个自由贸易账户。2014年6月，央行上海总部举行自由贸易账户业务启动仪式，包括中行、工行、建行、浦发、上海银行在内的五家银行自由贸易账户系统接入央行上海总部系统，实现自由贸易账户的功能。自由贸易账户是探索投融资汇兑便利、扩大金融市场开放和防范金融风险的一项重要制度安排，是一个本外币一体化、账户内本外币可自由兑换的银行账户体系，企业可在不受传统资本管制的情况下，实现人民币与外币的自由兑换，并支持跨境资金的实时结算和支付。上海自贸试验区率先探索试点自由贸易账户体系，建立“一线审慎监管、二线有限渗透”资金跨境流动管理模式，不仅有效降低了企业融资成本，而且充分发挥了自贸红利辐射全国优势。
发布全国首批数据跨境场景化“一般数据”清单。2019年8月，上海自贸试验区临港新片区设立。增设临港新片区不是简单的扩大面积，而是制度创新。2023年，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，提出按照数据分类分级保护制度，支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录。今年1月，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》发布，将跨境数据从高到低依次分为核心数据、重要数据、一般数据三个级别，填补了一般数据出境程序的制度空缺。这份清单的发布使上海成为中国内地第一个实施具体地方性法规以加快一般数据跨境流动的城市，对推动数据安全、高效、自由有序跨境流动，实现高水平对外开放具有重要意义。
未来，为加快实施自由贸易试验区提升战略，上海自贸试验区可从以下方面着力，更好发挥先行先试作用，打造国家制度型开放示范区。
一是发挥制度创新头雁效应。全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，在知识产权、数据流动、技术转移等方面深化“放管服”改革，引导全球企业集聚。
二是扩大金融高水平开放。加强优质金融供给，服务好“走出去”和“一带一路”建设，稳慎扎实推进人民币国际化。加强跨境资金清算、结算服务，丰富跨境金融产品种类。强化金融监管框架，确保金融市场稳定运行，吸引更多国际资金流入。
三是提高数据要素价值转化。加快国际数据合作平台建设，优化数据流动效率和安全性。实施差异化税收优惠政策、科研支持政策和技术合作政策，鼓励外资企业将创新性数据引入我国市场，最大限度激发数据价值。
附：原文链接
http://paper.ce.cn/pc/content/202412/14/content_305908.html
