校新闻网讯（北京对外开放研究院、中国世界贸易组织研究院联合供稿）12月2日，“北京市数据跨境流动试点研究”专家研讨会于线上召开。会议由对外经济贸易大学北京对外开放研究院、中国世界贸易组织研究院联合举办。中国世界贸易组织研究院院长屠新泉出席会议，来自北京市商务局、商务部国际贸易经济合作研究院、上海社会科学院、中国科学技术大学、北京师范大学、中关村软件园国家数字服务出口基地的专家学者以及我校师生参加会议。会议由中国世界贸易组织研究院周念利研究员主持。

我校中国世界贸易组织研究院周念利研究员对各位专家学者的参会表示感谢，介绍了课题开展的背景和意义。北京数据跨境流动试点对于“两区”建设、制度创新和营商环境改善都具有重要意义。数据已经成为推动数字经济发展的关键生产要素，在数据治理问题上如何兼顾安全利益和发展利益尤为重要。美国、欧洲、中国在跨境数据流动治理方面博弈的侧重点各有不同，值得深入研究。周念利研究员从数据跨境流动创新着手，介绍了模式创新、技术创新和监管创新三个基本层面问题，同时阐述了监管创新的八个核心抓手和当前研究所面临的主要困惑和挑战。

上海社会科学院世界经济研究所国际贸易室主任、研究员沈玉良结合地方实际情况，介绍了跨境数据流动对促进贸易和投资的重要意义，指出目前在金融、汽车和健康等重点行业中，跨境数据流动仍存在关键基础设施不完整、重要数据和敏感数据界定复杂等问题。沈玉良研究员采用聚类分析方法，介绍了全国自贸试验区（港）数字经济试点类型及试点方法，指出了当前面临现有法律下可操作性和执行性不强，服务贸易开放承诺中跨境交付是否承诺、是否有附加条件不明确等难点，建议使用个案突破、先易后难和增值电信服务的先期开放等方式推动试点建设。

商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊认为，首先要明确数据跨境流动试点的目标是促进数字贸易的发展以及解决存在的问题，其次要明确试点的内容是试点自由访问、自由交付与传输还是自由存储、自由加工。李俊研究员提出数据跨境流动试点研究，不是研究试点能不能流动，或是流动的自由度、便利度、合规度，而是要研究试点监管政策。他认为可以通过设立国家白名单的方式来明晰应用场景和方式，通过引入沙盒机制允许容错及一定数量的违规。最后针对试点设计，建议可以分多个层次进行试点，同时利用标准化工具帮助企业开展合规试点。

北京师范大学法学院吴沈括副教授表示，该领域的研究具有紧迫性，从政策法律方面对数据跨境流动试点的落地提出了自己的思考与体会。吴沈括副教授认为，在当前全球跨境数据流GDP总值超过全球商品流的大趋势下，数据要素跨境流动研究非常重要。我国需要实时跟踪和把握全球形势，基于自身产业经济需求和国家公共政策来积极建构跨境数据流动规则体系，当前需要注意的挑战性因素和需要疏通的节点包括：一是技术研发和高端产业还需进一步加强；二是人才储备还需进一步提高；三是全球治理生态基础还需进一步发展。数字治理不是“单口相声”，需要积极构建国际数据要素跨境流动的全球价值利益新体系，从国内和国际层面提出可行性建议。

中关村软件园工程师周腾就企业当前面临的情况作出一些探讨和分享，他认为数据监管和服务是一把“双刃剑”，平台有没有资格做监管以及监管部门如何协调其和平台的关系是重点问题。企业当前的设想也存在难以突破的问题：第一，云服务提供商在监管中的义务没有明确；第二，数据跨境流动缺乏一定应用场景，目前主要是车企、工业互联网、数字内容相关企业、金融和跨境电商行业有需求，其他行业涉及较少；第三，国际规则和白名单需要尽快落实。

中国世界贸易组织研究院院长屠新泉教授对与会专家学者表示感谢并表达了自己的观点。他认为该课题是数字贸易领域的重要问题，要素流动的趋势和限制都应该高度关注。同时指出当前跨境数据流动主要基于信任，在地缘政治紧张和数据流动敏感度提高的形势下，数据的敏感程度和重要程度难以判断，谨慎性随之提高在所难免。最后提到，基于企业对数据进出境的流动需求，需要寻求效率和安全间的平衡，过度侧重安全可能会忽视效率，国家和政府还可以通过采取一些补贴手段来弥补企业的效率损失。

北京市商务局商务环境协调推进处处长柏际平高度概括了当前跨境数据流动问题主要集中体现在规则、范围、监管方法、实施步骤和部门分工方面。他提到在世界银行新一轮营商环境评价中，数字化技术贯穿于每一个指标之间，因此研究该问题具有必要性和深刻意义。他认为跨境数据流动试点对于北京数字经济标准城市建设、营商环境评价和“两区“建设都有推动作用。最后提出了推动工作的创新思路：第一，在制度方面要促进共同繁荣的价值观，以评估促进改革，优化营商环境从而降低企业成本、创造就业。第二，在监管方面，要找准北京市的短板和弱项，制定合理的改革措施进行先行先试，同时建立公共服务平台并给予资金支持，更好地体现北京的实践特色和资源优势。

中国科学技术大学公共事务学院左晓栋教授认为，当前数据跨境流动不完全的原因之一是数据安全主管部门相关政策存在滞后性，主管部门相关规则与法律规定有时无法保持同步。他指出，当前认证和标准合同出境细则存在缺失，政府部门在数字贸易和数据安全管辖领域方面仍有优化空间。最后左晓栋教授表达了自己的观点：第一，自贸区试点边界需要进一步明确“重要数据是什么”的问题，可以通过正面清单来定制不同行业重要数据范围；第二，认证方面存在国外机构不配合的问题，静态准则难以为动态数据传输背书，这一现状亟需突破；第三，需要尽快研究制定符合涉外贸易需求的标准合同。

在交流环节，与会专家学者和学生代表围绕“跨境数据流动试点面临的实务问题”进行深入研讨和热烈交流，重点分析了不同数据出境机制功能差异、机制衔接和互补问题，提出要坚持发展和安全并重，落实以安全保发展、以发展促安全的工作要求，通过提高网络安全技术，进一步推动跨境数据自由流动。最后，周念利研究员表示，本次学术研讨深入广泛，课题组将继续加强研究，促进成果转化，为推动北京市数据跨境流动试点工作助力。