提高认识 明确责任 规范管理 有效防范
我校党风廉政建设和治理商业贿赂专题会召开
校新闻网讯（记者 小轩）对外经济贸易大学党风廉政建设和治理商业贿赂专题会于2006年12月21日下午召开。这次会议是校党委、校纪委召开的一次重要会议，会议的主要任务是，贯彻中央纪委六次全会精神，按照全国教育纪检监察工作会议和北京教育系统党风廉政建设工作会议的部署，分析我校前一阶段党风廉政建设和治理商业贿赂工作中的问题，进一步提高认识，明确责任，做到规范管理，有效防范，切实做到认真落实党风廉政建设责任制和治理商业贿赂专项整改工作，构建惩防体系，为我校“十一五”事业发展营造和谐的环境。
会议议程是：校党委副书记、纪委书记杨逢华作工作报告；校党委常委、校长陈准民讲话；校党委书记王玲作总结讲话。
校党委常委出席会议，校党委委员、纪委委员、全体中层干部、民主党派负责人、重点岗位主管、新聘任党风廉政监督员等参加会议。陈建香副书记主持了会议。
加强党风廉政建设，开展治理商业贿赂专项工作
意义重大
杨逢华副书记在工作报告中指出，党中央、国务院把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点任务之一，并要求切实抓出成效，中纪委第六次全会明确提出将治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的六项重点任务之一。我们必须充分认识到，商业贿赂已经成为我国经济生活中的—个突出问题，关系改革发展稳定的大局。
杨逢华指出，商业贿赂也侵蚀到教育系统，并导致职务犯罪多发，损害了教育的社会形象。已发生的案件来看，教育系统的商业贿赂具有以下特点：一是发案部位相对集中在教材图书采购、物资设备采购、工程建设、后勤集团、校办企业、附属医院等部门和领域，尤其以教材和图书采购领域的问题最为突出，最具行业特点。二是贿赂手段复杂多样。行贿方使用的手段，既有回扣、手续费、赞助费、劳务费、管理费等名义，也有附赠、报销各种费用或提供国内外考察等方式。三是违纪违法主体广泛。涉案主体既有不同层级的领导干部，又有普通工作人员，还有单位犯罪或违纪现象。“以权谋私”和“以岗谋私”的问题并存。四是 “窝案”、“串案”多发。即所谓“查处一个，带出一串，牵出一窝”。五是案件类型以受贿为主。
杨逢华指出，需要特别强调的是，当商业贿赂违法行为严重到触犯刑律的程度时，就构成商业贿赂犯罪。而主体为事业单位或国家工作人员的商业贿赂犯罪，同时构成职务犯罪当中的贿赂犯罪。在法律责任方面，商业贿赂违法行为由工商行政管理机关给予没收违法所得和罚款行政处罚；违犯党纪政纪的，同时还应受到党纪政纪处理。构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。而职务犯罪由检察机关依法追究刑事责任。这点是我们作为高校工作人员必须明确的。
校党委加强党风廉政建设、治理商业贿赂工作
坚定有力
杨逢华指出，今年以来，校纪委在校党委的领导下，不断健全制度，规范领导干部从政行为，有针对性地提出新的纪律要求和制度规范。主要工作是：
第一，较好地落实了党风廉政建设责任制。健全组织保障，构建责任网络，成立以党委书记为组长，校长、党委副书记兼纪委书记为副组长的党风廉政建设领导小组，党委书记和校长分别与二级单位党政一把手签订党风廉政建设责任书和经济责任书，层层落实一把手责任；实行集体谈话制度，由党委书记、校长、组织部长、纪委副书记从不同角度对新调整中层领导班子谈话，督促其牢固树立科学发展观和正确政绩观；对党风廉政建设和推进惩防体系任务牵头单位的工作进行了检查。
第二，结合实际，有针对性地开展党风廉政建设和反腐败宣传教育。按照驻教育部纪检组提出的“把学习和思想教育贯穿于工作始终”的要求，通过党委中心组专题学习、党委全会、总支书记通气会、纪委扩大会、视频会议等方式，传达上级精神，部署工作安排，通报案件，进行警示教育；按照总书记提出的“通过学习贯彻党章推进党风廉政建设，加大防治腐败的力度”的要求，组织党章知识竞答活动，要求党员对照党章要求检查自己。配合党风廉政建设宣传月活动，组织学习《财经法规选编》（教育系统党员干部读本），在此基础上，开展财务管理秩序检查，对各单位收费情况、“私设会计账簿”等现象进行专项清理和整顿，收到较好效果。
第三，有效发挥纪检监察、审计监督职能，构建反腐败整体合力。对工程招投标、项目验收、大宗物资采购、财务管理、收费公示、人事任免、招生就业等各项工作进行全程审计和监察，推进“阳光工程”实施；认真维护广大党员和教职工的知情权、参与权和监督权，认真受理各种投诉举报，主动接受监督，同时在不同范围内反馈和通报案件调查情况，消除流言，维护稳定，积极营造全校上下共同抵制腐败的整体合力；根据上级部署，成立治理商业贿赂专项工作领导小组，制定了《实施方案》，明确了时间节点、重点治理单位和环节，并通过问卷调查和走访重点单位的形式展开摸底调研，听取难点和困惑，检查内控制度建设和防范措施，认真督导治理商业贿赂自查自纠工作；各单位认真排查漏洞，分析原因，完善制度，规范管理，排除诱发不正当交易行为的主客观因素，制定出符合实际的整改措施。
第四，注重工作实效，不断加强和完善制度建设。纪委及时组织协调各有关职能部门，出台《大项维修工程管理办法》，进一步明确责任及操作规程，对工程项目资金、管理归口做了明确界定，规范了项目的立项、招投标、施工管理、材料、设备采购以及竣工结算及决算审计等操作流程，使我校大项维修工作有章可依；针对在图书、教材采购方面的问题，为及时接受教训，不断完善制度，规范程序，改进工作。纪委在积极调研的基础上，拟在近期出台《对外经济贸易大学教材、图书采购工作管理办法》，进一步规范学校教材和图书采购管理工作，保证采购工作质量，提高经费使用效益。
第五，切实加强对有关案件的梳理、调查与协调。校纪委处理食堂三层承包案时，对负有责任人员给予党纪处分，后有人不服向上级纪检部门提出申诉，针对申诉，校纪委对案件重新进行梳理和调查，对“食堂三层承包案”涉及全部疑点进行核查，调查结果再次证明学校对食堂三层承包案的处理是实事求是的，调查发现的新案情正按规定处理；根据校党委常委会的指示，成立卓越问题工作小组，对卓越国际学院的财务问题进行了审计调查。已发现了一些重要问题，并采取了对策；纪委有效发挥协调作用，及时与上级主管部门沟通，就治理商业贿赂中自查自纠的情况向有关部门进行了汇报和说明。
必须对党风廉政建设中存在的相关问题
高度警觉
杨逢华指出，最近一段时间里，我校开展党风廉政建设和治理商业贿赂工作，在全校范围内引起了广泛关注和触动。我校党风廉政建设还存在一些问题，主要表现是：
有的单位管理不规范，制度落实不到位。对外承包经营中出现的问题就是如此。有的职能部门对合同、协议的审议及执行把关不严，对协议的审定、经营方执行合同、协议监管不到位；在签订退让协议时，没有履行必要程序，设置防范风险、维护学校权益的条款；在退让过程中，混淆承包经营者主体概念，不能正确履行职责，给学校带来重大损失。在有关合作办学有关协议和制度中，这个问题表现得更为严重；有关领导干部对财务制度的执行不力，财务监管不到位，给学校利益造成损害。
有的领导干部没有正确履行职责。有的领导干部责任主体意识不强，思想认识模糊，无视或不熟悉相关业务范围的管理制度，不认真执行国家政策、规定和学校的规章制度，不认真排查管理漏洞，落实党风廉政责任制的力度不够；个别领导干部对历史遗留问题和过去年度的问题，没有切实进行调查反思，分类处理，而是采取回避、忽略的态度，甚至有意隐瞒存在的问题，容易造成被动，给学校带来损失。
有的领导干部或领导班子对新旧制度衔接的理解存在偏差，对不符合国家有关规定，但本行业公开普遍执行的“潜规则”，在执行的过程中存在侥幸心理；对新旧制度的衔接和理解存在偏差，决策本身不完全符合有关规定。
领导干部在党风廉政建设和反腐败工作上要
明确要求
杨逢华说，结合治理商业贿赂工作，校党委、校纪委对我校领导干部提出以下要求：
第一，树立正确履行职责的观念，规范施政行为，防止权力滥用。要认真学习周济部长在直属高校案件通报会上的讲话，提高正确履行职责的意识和正确履行职责的能力，带头落实规章制度。要深刻反思，吸取教训，充分认识规范管理的极其重要性，管理和决策要做到“严谨、科学、规范”，要坚持科学发展观和正确的政绩观，正确履行职责。要用发展的思路看待问题，遵循客观规律，严格落实规章制度，形成用制度规范行为、按制度办事、用制度管人的机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
第二，认真落实“三重一大”制度，规范管理，促进工作更上新台阶。要坚持民主集中制，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性；自觉查找管理和制度上的薄弱环节和漏洞，把廉政的要求贯穿到管理和制度建设中去；自觉接受社会监督，及时处理师生反映的突出问题，增强工作的针对性和有效性。
第三，认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起反腐倡廉的职责。党风廉政建设和反腐败工作，只靠纪检监察机关是搞不好的，纪检监察机关主要是发挥组织协调作用，要靠方方面面的力量，形成全党齐抓共管的局面，才能把工作做好。各级领导干部要进一步坚定理想信念，加强道德修养，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，要坚持“八个坚持，八个反对”，加强廉洁自律意识，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。要认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，做到“五个亲自”和“三个抓好”，要把党风廉政建设和反腐败工作融入到本单位各项业务工作中去，努力营造各方面齐抓共管的整体合力，为“十一五”学校事业发展创造良好的环境。
陈准民校长在会议上以“正确履行岗位职责，认真落实规章制度”为题讲话。他首先强调，要继续加强制度建设。制度建设是基础。制度作为一种办事规程，其最直接的目的在于提高组织的协调性和管理的有效性。制度又是一种公共规则，其执行和落实，必须坚持公平原则。制度的作用在于规范和约束行为，其功能侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。小平同志讲过，“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面”。因此，对于领导干部来说，认真落实规章制度，既能有效推进工作的进展，保证公平原则在工作中的体现；又能使领导干部从复杂的人际关系中抽身出来，研究更重要的问题。落实规章，规范管理，是对制度及其功能的深层次把握和运用。
陈准民校长说，制度建设的中的重要一点，在于如何落实制度。近几年来，学校高度重视制度建设，出台了一大批行之有效的制度，各项规章制度在学校各个层面上得到较好地落实，促进了学校事业的发展。但近期暴露的问题也说明，在落实制度的过程中，特别是在正确履行工作职责和工作程序上仍然存在不到位的地方，风险防范意识仍需加强。
陈准民校长说，制度建设是制定、执行制度，并在实践中检验和完善制度的动态过程。科学的积极的制度设计，能降低“风险”、减少“成本”、提高“效益”。我们要认真研究新的形势和工作任务，根据事物的发展、环境的变化和工作的需要不断修订规章制度，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立或完善规章制度，使之科学合理、切实可行。
陈准民校长说，党风廉政建设依然是当前党的建设的一项重要工作，也是各级领导干部的职责。领导干部要切实履行“一岗双责”，一方面要认真履行本岗位的工作职责；同时还要切实履行党风廉政建设和反腐败工作职责。不仅要做到廉洁自律，还要在本单位开展廉政建设，营造廉洁奉公的校园环境。尤其是掌握人、财、物等重要资源，或有主要业务处置权的重点部门和环节，更要从宣传教育、制度建设和监督考核三方面入手，加强党风廉政建设。要构筑制度防线，加强基础管理，推进各项工作的开展。要加强和改进基础管理，变“粗放式管理”为科学规范的“精细管理”。领导干部要自觉接受监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》第四十条规定，党员和党员领导干部应当正确履行职责，自觉接受监督。如果说树立正确的权力观、慎用手中的权力是对每一位领导干部提出的内在要求，那么加强监督制约就是一个外在的必要条件。只有将这两方面有机的结合起来，才能够真正形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。
陈准民校长希望各级领导干部能够切实树立起求真务实的工作作风，认真落实规章制度，在本职岗位上做出应有的成绩，不断推动学校事业走上新的台阶。
按照党的先进性建设要求搞好领导干部队伍建设
刻不容缓
王玲书记作会议总结讲话。她说：摆在我们面前的案例，是具体的，生动的，现实的，许多事情就发生在我们身边，伴随着我们的工作进程，有的同志亲身经历，有的成为当事人。食堂三楼承包案、卓越学院的问题等几个案例，说明我们的管理中存在着一些漏洞。今天我们在通报情况的同时，有许多值得认真反思的问题，一些教训是必须认真汲取和反思的。
通过反映出来的问题，我们可以看出：领导干部是关键的因素。就会议通报的情况来看，一些违反常识、违背常规的事情，没有个别干部的或有意或无意的配合，是做不成的。从党委常委会来看，用人失察、决策失误、制度失灵、行为失范、管理失控的问题，必须引起高度警觉。
王玲书记说，作为校党委书记，深感责任沉重。所通报的案例中，有许多事情，是在我们常委会就相关问题的争论中发生的，如果早决断、早查问、早发现，学校损失就会小一些。
王玲书记指出，要避免再次出现此类案件的发生，领导干部是决定性因素。有什么样的领导干部，就有什么样的工作风气，就有什么样的工作水平。在反思领导干部队伍建设时，有几点必须高度重视：
一、坚持选拔德才兼备的优秀干部。
什么是好干部？就是德才兼备的干部，一要思想品德好，人品好；二要有才华，能力强。
什么是德性好？作为党员领导干部，首先要忠诚于党和人民的事业，任何时候都要以党和人民的事业为重，任何时候都要使个人利益服从于党和人民的利益。忠于党和国家、忠于人民，不是空的，作为学校的领导干部，就是要任何时候都要以学校的事业为重，以学校的利益为重，对学校的利益高度负责，任何时候都要克己奉公。这是领导干部德性的首要标准。
领导干部的才华和能力，就是指干部的职业素质和工作水平。从校领导来说，要求有政治理论水平、战略管理能力、学科建设的战略规划能力、驾驭全局的能力、分析解决复杂问题的能力、学校事务的管理能力、协调利益关系的能力、开展师生工作激发积极性和创造性的能力、处理各种人民内部矛盾的能力，解决突发问题的能力、维护稳定的能力。
领导干部要能够进行科学深入的调查研究，要能够分析判断问题，要能够提出解决问题的思路和办法，要有策划、谋划、设计的意识，要能够协调各方利益，能够妥善解决问题和矛盾。因此，领导干部要大力提高自身的理论修养、决策水平、政治敏感性、应变能力，这是至关重要的。
党的十六大以来，中央大力加强党的执政能力建设，对党员领导干部的能力和水平提出了更新更高的要求，对领导干部的职业素养提出了科学的分析评估标准，对不同级别、不同职务、不同岗位的干部的素质、业绩、效率进行综合细致的考核评估。我们学校的领导干部，必须按照中央的要求努力提高自身领导水平。学校的干部队伍建设工作，必须按照中央的要求不断推进。
德才兼备，首先要讲德，要考察德，德统领才。无德之人，会坏事，一旦有了权力，就更会坏事。对此必须有清楚的认识。
二、坚持严格遵守规章制度。
制度建设，是党的先进性建设的重要内容。工作中出现的许多磨擦和矛盾，常常是不按制度办事的后果。不按制度办事，就一定会乱，一定会出事。校内外发生的案子，都是例证。坚持规章制度，要特别注意坚持三个方面的要求：
一是必须遵守民主集中制。民主集中制是党的建设的基本制度，是党的根本组织制度。坚持民主集中制，首先要遵守个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的规定。
民主集中制体现在高校，就是党委领导下的校长负责制。教育部党组书记、部长周济同志在关于反思天津大学的案子的讲话中特别强调：要认真实行党委领导下的校长负责制，这不仅对保证学校的正确办学方向、促进学校的改革发展具有重大作用，而且也是学校党政领导民主决策的重要制度保障。
校党委要坚持贯彻民主集中制，科学决策，民主决策，要坚持“三重一大”制度。任何时候都不能一个人说了算、乃至不打招呼就决策办事。
二是按程序办事，按议事规则办事。要坚持调查研究，决策之前要调研，要征求各方面的意见，要进行可行性论证。上会研究的事，首先要提前拿出基本方案。如果违反程序，违反议事规则，制度就成了一纸空文；如果工作方案准备不充分，就上会去讨论决策，或者在会上临时提议做什么事，那么就会引发矛盾，极易导致决策不科学。
三是领导干部要带头落实规章制度。一些规章制度之所以不落实，是因为有的领导干部嫌麻烦，有的干部报有侥幸心理；更有的干部不听招呼，有的顶着不办，置上级的三令五申于不顾。对此要指出，带头落实规章制度，是对领导干部的政治要求，是提高管理水平、提高干部执行力的重要保证，是干部的重要职责。党风廉政建设的有关规定，必须要认真贯彻落实，不能含糊。在这里还要指出，领导干部要讲政治，顾大局，令行禁止，要防止将部门利益绝对化、极端化。
三、坚持监督、问责、惩罚同步，使制度和决策落实到位。
党员领导干部提高能力和水平，首先要加强自身的党性锻炼和道德修养。要按照党章标准和胡锦涛总书记提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本标准，持之以恒地进行党性锻炼，提高自我修养。这种党性锻炼、自我修养，对于领导干部自觉遵守制度，提高自我调控能力、自我定力，是十分重要的。
个人的努力不可少，监督也不可丢。党的十六大以来，从中央到地方，从教育部到各高校，都加大了对党员领导干部的监督力度。党中央采取了一系列加强干部监督的重大举措，特别是加大对“一把手”的监督。
我们要明确，进行监督，是落实工作制度、提高工作水平的重要保障。我们要在学校、在领导班子内部形成在协调中相互制约、在制约中相互支持的良好状态。
监督中发现了问题，就要问责；问责以后，就要惩罚。监督、问责、惩罚三者必须同步。对于发生的严重问题，必须要追查，明确责任，进行责任追究。
王玲书记说，上面讲到的三个方面——坚持选拔德才兼备的干部，坚持遵守规章制度，坚持监督、问责、惩罚同步，这三个方面是相互联系、相互制约、缺一不可的。人是第一位的，德才兼备的干部十分重要；光有人，没有制度不行，制度可以管人，可以保障管理，没有好的制度，好人也可能犯错误；而制度要靠人来制订，靠人来执行；有了人，有了制度，没有监督、问责、惩罚，制度就形同虚设，就不可能产生效力。
王玲书记在讲话中说，学校召开的这次党风廉政建设和治理商业贿赂工作专题会议，是一次重要的会议，对于加强我校党的先进性建设、提高我校领导干部的管理水平、提高我校的办学水平，具有重要的意义。今天会上通报的问题，将会引起我们的思考，将会促使我们改进工作。我们要在学校党员领导干部中弘扬一种正气，弘扬以大局为重、对党的事业和学校的利益高度负责、为学校的事业尽职尽责、诚实可信、实事求是的风气。
王玲书记表示相信，在学校同志的共同努力下，在全校师生员工的大力支持和监督下，我校的党风廉政建设一定会继续取得实际成果，并在推进学校学科建设、实现学校跨越式发展中发挥积极作用。
