中国共产党对外经济贸易大学第十次代表大会

筹备情况报告

贾怀勤

（2005年7月9日）

各位代表：

我受中共对外经济贸易大学第十次党代会筹备工作领导小组委托，向大会作《中国共产党对外经济贸易大学第十次代表大会筹备情况报告》。

党员代表大会是党的一项根本性的组织制度。坚持和健全党的代表大会制度，对于加强党的建设、实现党的民主集中制、发扬党内民主，促使党内政治生活更加民主化、正常化，进一步提高党的战斗力，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。我校第十次党代会的筹备工作已全部就绪。我代表党代会筹备工作领导小组向代表们汇报筹备工作情况。

一、关于党员代表大会召开的时间

原对外经济贸易大学于1995年10月召开第九次党代会，原中国金融学院于1999年11月召开党员大会。在2000年6月教育体制改革中，两校合并为新的对外经济贸易大学，教育部任命了我校新一届校级领导班子。由于各种原因，截止到2004年底，未能召开新一届党代会。2004年5月教育部党组任命王玲同志接替许其立同志任对外经济贸易大学党委书记。2005年1月教育部党组任命陈准民同志继续担任校长，并实现了校行政班子的换届。进一步贯彻党委领导下的校长负责制，在党委领导下实现我校的跨越式发展，是全校共产党员和广大师生员工的共同心声。召开新一届党代会的条件渐趋成熟。

2005年年初，校党委将召开党代会列人今年学校党的工作计划。2005年2月，党委酝酿在下半年适当时候召开党代会。2月底，教育部人事司明确提出：直属高校凡新任命的党委书记到任一年后要召开党代会，正式选举党委班子的原则，我校应于今年之内召开党代会；鉴于党中央决定今年下半年在高校开展保持共产党员先进性教育，要求我校7月份召开党代会。经请示北京市委组织部，新一届党代会沿用对外经济贸易大学党代会的序列，称为“对外经济贸易大学第十次党代会”。3月2日校党委向北京市委提出“关于召开对外经济贸易大学第十次党代会的请示”。3月24日市委组织部下达同意我校党委进行第十次党代会筹备工作的通知，接到通知后党代会筹备工作正式开始。

二、大会筹备工作情况

为确保党代表大会顺利召开，做好大会的各项筹备工作，我校成立了由王玲书记任组长的党代会筹备工作领导小组。领导小组设立秘书处为其办事机构，任命贾怀勤副书记为秘书长，秘书处内设秘书宣传组、组织组和会务组，全面开始筹备工作。4月7日召开全校党员大会，对我校第十次党代会的筹备工作进行动员。全校以各单位党总支（直属党支部）为单位，将全校2161名党员划分到19个选举单位。4月26日常委会通过《关于第十次党代会代表选举工作的通知》、《关于第十届党委会委员、纪委会委员候选人预备人选提名的通知》和《关于成立第十次党代会代表资格审查小组通知》等三个文件及3个附件。4月27日，组织组对各选举单位负责人进行培训。全校形成了以良好精神状态筹备召开第十次党代会的氛围。

㈠代表选举情况

截至2004年底，全校党员总数为2437人，其中正式党员2161人。在职教职工中正式党员687人，学生中正式党员922人，离退休正式党员352人，出国及其他正式党员106人。根据上级党组织批复，我校第十次党代会的代表名额为173名，实际选出代表172名，另有1名机动名额。

这次代表的选举严格按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。党员代表采取“两下两上”的方式产生。按照第十次党代会选举工作要求，各选举单位根据应选代表名额，组织全体党员，按照民主程序，进行了充分酝酿提名，以提名的支部数和正式党员数领先的原则，于4月28日各单位党总支（直属党支部）先按本单位应选代表数130%进行初次提名，上报组织组，反馈回去。4月29日再按本单位应选代表数120%再次提名。组织组按着代表比例要求，根据各选举单位的实际情况，对给选举单位的代表候选人初步人选名单提出调整意见。各选举单位根据调整意见，经过再次酝酿，对本单位的初步人选进行了调整。5月10日开始，各选举单位对本单位的初步人选进行考察，产生出代表候选人预备人选。5月13日开始，资格审查小组对代表候选人预备人选进行资格审查。5月17日，常委会审议批复代表候选人预备人选。5月17日—23日，各选举单位分别召开党员大会，以无记名投票方式，按120%的差额选举产生了172名代表。

在党员代表的产生过程中，充分注意了代表的先进性和广泛性，坚持把党性强、有奉献精神、工作表现好、有良好群众基础、议事能力强的同志选为代表。

172名代表中，有处级以上干部42人，占24.4%（要求比例23%左右）；教师和专业技术人员90人，占52.3%（要求比53%左右）；普通干部2人，占1.2%（比例无要求）；工人6人，占3.5%（要求比例4%左右）；学生16人，占9.3%（要求比例10%左右）；离退休同志16人，占9.3%（要求比例10%左右）。其中妇女代表63人，占36.63%（要求比例25%左右）；少数民族代表7人，占4.1%（要求比例1.5%左右）。以上两个类别远大于规定的比例。代表的平均年龄为46岁，年龄构成是：35岁（含35岁）以下32人，占18.6%；36～50岁85人，占49.42%； 51岁（含51岁）以上55人，占31.98%。代表学历层次高，教职工代表156人中，硕士以上学历占57.69%（其中博士占14.74%），本科占33.33%，本科以下占8.97%。

经学校代表资格审查小组审查，代表资格条件和民主选举程序均符合党组织选举要求和规定，将提请代表大会预备会议审议通过。

㈡下届党委委员、纪委委员候选人建议名单的产生和构成

⒈下届党委委员、纪委委员候选人的名额

按上级党组织批复，下届党委会设21名委员，纪委会设9名委员。委员候选人的差额不少于百分之二十，即党委委员候选人为26名，差额5人，纪委委员候选人为11名，差额2人。

⒉候选人提名方法与过程

从4月28日至5月31日进行党委委员、纪委委员候选人建议名单的提名工作，即所谓“三上三下”。

4月28日-29日，各选举单位组织党员按照委员候选人多于应选人数20%的比例，根据多数党支部和党员的意见，在全校范围对26名党委委员候选人预备人选和11名纪委委员候选人预备人选进行提名，报到组织组，即“一下一上”。党委委员候选人预备人选的“一上”虽然被提名人数较多，但是按提名党支部和党员数排队，前30名集中度较高，31名以后明显分散。常委会经研究，以此名单的前26名为“二下”对象征求各选举单位和党员意见。纪委委员候选人预备人选的“一上”刚好卡在前11名处，此后有明显落差，于是常委会以这11名为“二下”对象征求各选举单位和党员意见。5月11—13日，各选举单位组织党员讨论后，基本认同“二下”名单，但也对个别人选提出调整建议。至此完成“二上”。

王玲同志和组织部长张楠于5月17日和19日分别向市教育工委和教育部人事司汇报我校党代会筹备情况。上级机关对我校严格按程序筹备所取得的前期进展给予高度肯定，同时明确指出超过58周岁的干部不再进班子。根据这一指示，常委会依据相关程序规定，对党委副书记兼纪委书记候选人预备人选做出重大调整建议，召开书记通气会进行解释说明，再将调整后党委委员、纪委委员候选人建议名单下达到各选举单位，在已当选的代表范围内征求意见，进行“圈选”，将结果上报。至此完成“三下三上”。5月31日常委会通过第十届党委会常委、书记、副书记候选人预备人选名单和纪委书记、副书记候选人预备人选名单，连同其它共8个文件，上报北京市教育工委和教育部人事司审批。

㈢两委报告的起草情况

第十次党代会的文件重点是党委工作报告和纪委工作报告。这两个报告由专门班子分别起草，各自经过了写作大纲起草、讨论修改，再经初稿到讨论稿，再到送审稿，经常委会讨论通过确定提交大会的正式稿几个阶段。由于党委工作报告的极端重要性，它的起草过程更为复杂，任务更为艰巨，各方面的参与度也更大。

⒈党委工作报告的起草过程

⑴4月份，是报告写作大纲的起草阶段。报告写作大纲涉及的问题是：主题、框架、重点和文字。

4月上旬，起草小组进行基础资料研究，在此基础上起草报告写作大纲。4月9日，写作大纲第一稿送交秘书处讨论。校党委领导主持了讨论，提出了党委工作报告的主题思想和基本结构。4月中旬，完成了写作大纲第二稿。5月7日，秘书处讨论写作大纲第二稿，进一步明确了报告的基本要点和写作要求。

此间，写作大纲经约40人次讨论修改。

⑵5月上旬和中旬，是报告初稿的起草阶段。

5月上旬，开始报告初稿的写作。在初稿写作期间，执笔人根据对资料的整理分析、个别征求意见、我校“十一五”规划起草过程中的讨论意见等情况，先后写出3个文本的文稿，最后形成公开下发讨论的报告初稿。

5月11日，党委工作报告初稿印发全校党员和部分党外人士讨论，征求修改意见，讨论时间为5月12日至19日。这是报告稿的第一轮公开讨论。报告初稿共下发1450份。各党总支、直属党支部在本单位组织全体教职工党员进行了讨论，学生工作部、研究生部分别组织了全体学生党员的讨论。校办牵头召开了各院处行政一把手讨论会，党办牵头召开了总支书记对其所管党组织的汇报会和教授讨论会，人事处牵头召开了中青年教师讨论会，统战部召开了民主党派代表和无党派人士讨论会，纪委召开了纪检委员讨论会。各单位、各系统均汇总了修改意见书面上报。一些党员和党外群众还送交了本人的书面修改意见。此间，校党委领导、秘书处组织组同志将报告初稿内容向市委教育工委和教育部作了汇报。5月21日，校党委常委会听取讨论情况汇报，就报告初稿的修改提出意见。

在报告初稿讨论中，宣传组共收到书面修改意见42份，汇总修改意见约310条，参与讨论者约为1570人次。

修改的意见集中在：突出党的领导和党委报告的基本属性；突出学校工作的特色；科学确立学校的发展定位和目标；强调重点措施；增加数字例证；篇幅适当；文字精细。

⑶5月下旬和6月上旬，是报告讨论稿的起草阶段。

5月下旬开始进行报告讨论稿的写作。此间，起草小组根据各方面的修改意见又写出了2个文稿 。5月31日，讨论稿上交市教工委和教育部审阅。

6月2日，党委工作报告讨论稿（附修改说明）印发我校第十次党代会正式代表，各党总支、直属支部组成人员，各中层单位党政领导班子成员，校民主党派和无党派代表人士，党委各职能部门，征求修改意见。这是报告稿的第二轮公开讨论。报告讨论稿共印发300份。党代会代表们对报告的修改予以高度重视，一些代表提交了具体的书面意见。各单位认真负责地安排了讨论事宜，书面汇总了本单位的修改意见并送交党代会报告起草小组。此间，起草小组成员分头就报告涉及的大量具体数字进行了认真细致的统计工作。党委常委会于6月14日、16日两次开会，讨论报告修改问题。党代会筹备工作领导小组秘书处于6月18、19日召开了专题研讨会，在认真研究校内各方面修改意见的基础上，进一步明确了修改的思路和具体内容。

6月2日—20日报告讨论稿征求意见过程中，宣传组共收到书面修改意见29份，汇总修改意见约90条，参与讨论者约410人次。

讨论稿修改意见集中在：进一步说明学校工作面对的问题；进一步明确突出学校工作的重点；进一步说明学校重点工作的措施。

⑷6月下旬，是报告送审稿的起草阶段。

根据党委领导的指示，秘书处决定起草报告送审稿。根据修改意见，起草小组又起草了新一个文本的稿子，以“讨论二稿”的形式交党委领导和一些单位同志讨论。6月23、24日，校党委党委会两次开会，校领导们就报告稿涉及的重要问题以及具体的文字表述提出了许多修改意见。此后，又起草了一个文本。

6月30日，起草小组完成报告送审稿，送党委常委审阅，并召开教授代表座谈会，征求意见。

此间参与讨论者约40人次。

送审稿的修改集中在：强调学科建设；强调学科建设的配套措施；调整了报告结构。

7月5日常委会通过了送审稿。

⒉纪委工作报告起草过程

⑴大纲起草和1-3稿起草初期。

3月11日至3月18日，起草报告框架草案。4月12日召开书记办公会，对纪委工作报告提纲进行了初步审理和修改意见。4月15日，纪委工作报告初稿完成。4月23日在书记办公会上再次对以“围绕中心、发展改革、惩防并举、开创新局”为大标题的纪委工作报告提纲进行了详细的论证和修改。4月底，对纪委工作报告初稿进行了第一次修改，随后完成第二稿。5月9日，经纪委/监察审计处同志的多次讨论和修改，以“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，开创我校纪委工作新局面”为大标题的纪委工作报告第三稿完成。

⑵广泛征求意见阶段

5月13日，纪委工作报告第三稿，下发至学校党委委员、各党总支（直属党支部）书记、党支部书记和纪委委员、纪检监督员以及纪检\监察审计处全体同志，进行广泛地征求意见。5月15日，校纪委书记、纪委委员、纪检\监察审计处全体成员召开研讨会对纪委工作报告展开深入细致地讨论。

5月21日，根据上级对两委报告的意见，党委常委会听取、审议了两委报告。针对上级机关提出的我校纪委报告要突出“政治保障和保驾护航”的指示，常委们提出了具体修改意见。6月5日，以“监督保障、惩防并举，开创我校党风廉政建设和反腐败工作新局面”为大标题的纪委工作报告第四稿完成。

⑶第4稿的修改

6月6日，召开我校纪委会会议。纪委委员们再次认真审议了纪委工作报告。认为《报告》实事求是地总结了我校本届纪委的工作，对党风廉政建设和反腐败工作认识深刻，同时也对《报告》中存在的不足提出了具体修改意见。原则上同意本《报告》作为提交第十次党代会的纪委工作报告。6月8日―6月17日，根据纪委会会议提出的具体修改意见，对纪委工作报告进行了4次修改，重点对《报告》的第一部分中的用词与提法进一步规范。

6月18－19日，根据两委报告二下反馈意见，两委报告起草小组负责人将修改意见向党委书记进行汇报并对两委报告修改意见进行认真讨论。6月21日―6月27日，再次对纪委《报告》逐条、逐句、逐词进行修改。

至此，纪委工作报告从提纲、草案到完成，先后四易其稿，大小修改近20次。7月5日常委会通过了送审稿。

两个报告按规定报请教育部党组、北京市委进行了审查。现在的两个报告，应该说是集体智慧的结晶，吸收了各方面的意见，实事求是地总结了上届党委、纪委的工作，肯定了成绩，找出了差距，全面规划了今后工作奋斗目标及实现工作吕标的主要措施，提请代表大会审议。

其它大会文件，包括大会选举办法，下届党委、纪委第一次会议选举办法等，均按规定报送教育部党组和北京市委进行了审查。大会选举办法将提交大会讨论通过后生效。

㈣会务准备情况

会务工作由会务组承担，主要包括文件和用品制作、会场布置、环境美化、生活服务、秩序安全等。会务组的成员来自学校不同部门，任务多而杂。他们制订了较为周密的任务清单，规定了完成标准、时限和责任人。经过他们的精心准备，校园前后、会场内外呈现一派庄严、热烈、秩序、祥和的景象，为大会提供的各种服务也已就绪，准备接受各位代表、来宾的检阅。

三、大会的议程、日程和组织机构

根据党组织选举工作有关规定，经上级党组织同意，这次大会的主要议程是：

⒈听取和审查中共对外经济贸易大学委员会工作报告；

⒉听取和审查中共对外经济贸易大学纪律检查委员会工作报告；

⒊选举中共对外经济贸易大学第十届委员会；

⒋选举中共对外经济贸易大学纪律检查委员会。

大会计划进行三天，其中7月9日预备会议一天，7月10日至11日正式会议两天。

大会将在本次或以后的会议议程里选出大会主席团、主席团常务委员会和大会秘书长、副秘书长，负责大会的组织领导工作。大会172名代表，划分为12个代表团，本次会议还将确定各代表团团长、副团长，由各代表团按照大会日程安排，组织有关活动。

大会设立了工作机构——大会秘书处，大会秘书处在主席团的领导下，负责大会的日常组织、秘书和会务工作，大会秘书处设在党委组织部。

党代表大会的筹备工作情况就汇报到这里。让我们齐心协力把这次大会开好。