（来源：《中国石油企业》 2026-06-26）

董秀成

“十五五”能源规划不再单纯追求规模扩张，而是统筹能源安全与“双碳”目标，实现转型速度、成本、安全三者平衡。

国家发展改革委、国家能源局正式印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》，是未来五年我国能源转型、能源强国建设的顶层纲领，立足安全优先、先立后破、低碳转型、科技引领四大核心逻辑，明确2030年初步建成清洁低碳、安全高效新型能源体系的总目标，标志着我国能源发展正式进入转型攻坚的关键阶段。

规划首先划定了清晰的量化发展指标，构建起能源转型的硬约束体系。到2030年，全国能源综合生产能力提升至58亿吨标准煤，能源对外进口渠道多元可控；煤炭、石油消费如期实现达峰，非化石能源消费比重提升至25%，风电、光伏装机占比突破50%，正式成为电力装机主体，非化石能源发电量占比同样达到50%，完成电力供给结构的根本性切换。同时要求基本建成全国统一电力市场，能源高端装备实现整体自主可控，全面夯实能源产业链安全底座。在能源供给布局上，规划坚持多能并举、陆海统筹，打造五大清洁能源增长板块。陆上重点推进沙漠、戈壁、荒漠大型风光基地建设，优化西电东送外送通道，跨省电力互济能力大幅提升；海上风电向深远海规模化开发，累计并网装机目标突破1亿千瓦。水电、核电稳妥有序扩容，抽水蓄能、长时储能作为新型电力系统的调节核心加速布局，形成“新能源为主、储能调节、化石能源兜底”的稳定供能结构，严守能源安全底线，践行“先立后破”原则，避免传统能源过快退出带来的保供风险。构建韧性新型电力系统，是本次规划的核心任务。针对风光发电间歇性、波动性难题，规划提出系统友好型新能源电站建设，大力发展虚拟电厂、源网荷储一体化项目，推动绿电与算力产业协同布局，提升电网消纳能力。同时深化能源市场化改革，完善容量电价、辅助服务市场机制，让电力资源实现全国范围内高效调配，破解新能源消纳痛点，为大规模绿电并网提供制度支撑。能源科技创新被摆在战略引领位置，“十五五”将重点攻关柔性输电、长时储能、绿氢制备、可控核聚变等前沿技术，推动氢能、地热能规模化应用，拓展新能源非电利用场景，培育能源领域新质生产力。终端用能全面实施电气化改造，新增用电量全部由清洁能源覆盖，从消费端倒逼能源结构绿色升级。整体来看，“十五五”能源规划不再单纯追求规模扩张，而是统筹能源安全与“双碳”目标，实现转型速度、成本、安全三者平衡。这份规划既是我国建设能源强国的行动路线图，也将持续带动新能源、储能、海工装备等万亿级产业发展，为经济社会高质量绿色发展筑牢能源根基。

（作者系本刊专家指导委员会委员、对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长，本文原标题为《〈新型能源体系建设“十五五”规划〉解读》）

附：原文链接

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