(来源：《北京商报》 2021-11-16）

目前北方地区已开始进入供暖季，煤炭、天然气供应能否满足人们的取暖需要？在11月16日国家发改委召开的11月例行新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮介绍，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出。煤炭方面，相关部门和企业近期开展的增产增供工作已显成效，10月全国煤炭产量同比增长4%。下一步将全力增加国内资源供应，做好预案演练，坚决做到“压非保民”“限气不关阀”，保障居民取暖不愁。

供需总体紧平衡

受前期全国大范围寒潮天气影响，目前一些北方地区已经提前供暖。而如今，全球天然气价格居高不下，也引发了人们对冬季能源供应的担忧。

11月上旬，国际市场液化天然气现货到岸价格达到每立方米7元左右，而国内价格整体保持平稳，各地合同内平均门站价格普遍在每立方米2元到3元左右。

海关总署数据显示，今年前10个月，我国进口天然气9907.4万吨，同比增加22.3%，进口均价每吨2584.4元，同比上涨11.2%。

孟玮表示，“受当前全球天然气供需形势紧张、气价暴涨影响，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出”。

针对天然气价格暴涨，对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、中国国际低碳经济研究所执行所长董秀成对北京商报记者表示，究其原因，首先是全球货币发行过度，尤其是美国联邦储备委员会实行无限量货币宽松政策，大量发行美元，而能源又以美元计价，货币投放量过大，势必导致大宗商品价格上涨，这是国际金融市场的必然反应。

董秀成进一步分析称，能源市场受到外部干预也是一个原因，比如欧洲为了应对气候变化，强力推进能源转型，其中“去煤”“去核”成为主流，并提出“去化石能源化”，在此背景下，作为化石能源转向清洁能源过渡过程中相对清洁的天然气便备受各国青睐，天然气成为最重要的过渡能源。而由于疫情趋缓，经济开始逐步复苏，能源消费需求快速增长，因而天然气供求关系出现紧平衡状态。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受北京商报记者采访时表示，“今年煤炭供应处于比较紧张的状态，到冬天可能还受到煤炭运输的影响，煤炭保供整体应该问题不大，但还是具有挑战性的。天然气方面问题主要在于价格，中国天然气40%是进口的，国外价格上涨比较多，那么国内如何保障民生，政府还得应多发力保供”。

增产增供显成效

为做好天然气保供工作，国家发改委表示，将组织全力增产增供，重点是推动企业大力提升勘探开发力度，促进国内气田安全满负荷生产，全力增加国内资源供应。督促供需双方严格按合同保障供用气，对民生用气全部纳入合同，确保足额供应。

据央视报道，截至目前，国内已提前锁定天然气冬季保供资源1750亿立方米左右，重点保供企业都增加了对北方地区天然气的资源量。

数据显示，11月7日以来全国天然气日供应量达到10亿立方米以上，比去年同期增加约1亿立方米。

董秀成告诉北京商报记者，由于国内天然气资源有限，增产能力难以快速提升，因此近年来一直依赖从国外进口，实际上一直处于紧平衡状态。不过，由于我国政府和大型油气企业对于天然气市场再度出现短缺存在高度警惕，因此今冬天然气保供形势应该不会出现较大问题，有预案、有准备、有信心，预计不会出现“气荒”现象再度发生的局面。

中国石油大学教授刘毅军在接受北京商报记者采访时还指出，“由于近期国内的煤炭保障能力得到增强，天然气需求不至于拉动得过猛，对天然气需求增长起到一定的平抑作用。因为国内煤炭增加产能、生产提速能力都是很快、很强的，并且是自产，相对来讲价格波动不会那么大。从能源相互关系来看，可以很好地起到稳定天然气价格的作用”。

据国家统计局数据，10月全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。从调度情况看，11月以来煤炭产量仍在稳步增长。电厂存煤也持续提升，10月以来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，电厂存煤1.29亿吨，月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，较9月底增加9天。其中，东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。

新的产能还将不断释放。11月15日，鄂尔多斯市自然资源局为鄂尔多斯市营盘壕煤炭有限公司营盘壕煤矿颁发了采矿许可证，实现了营盘壕煤矿合法化生产。该矿合法化生产后可为煤炭市场稳价保供每日释放优质产能2.2万吨。

做好“压非保民”预案演练

“今年国内保供形势是最复杂的，保供准备是最充分的。”对于今年冬季天然气的供应情况，刘毅军给出了这样的评价。他告诉北京商报记者，形势复杂，主要是在于国内天然气市场从夏天开始一直都在紧张，天然气各地需求提升，冬天生产能力受到一定影响。虽然今年夏天经济复苏，但国内经济整体上还有一定下行压力，天然气在不同用户间的取舍就比较困难，这种取舍既有南北方面，也有民生用气和非民生用气方面，要考虑经济形势进行取舍。

“整体来看，12月中旬以后到春节期间，天然气供应可能会比较紧张，因为此前毕竟储存了一部分天然气，目前一下子没有那么紧张，到那个时候可能就比较吃劲了。今年有可能是冷冬，由于多年没遇到真正大范围持续异常寒冷天气，天然气市场实际应对能力可能不足，应急预案需要提早推演，加强地区协调，民用、非民用、产业之间怎么处理要做好准备，在异常天气时能够提早启动起来。”刘毅军说。

对于重点地区、民生保供及相关预案，国家发改委也作出了相关部署。孟玮表示，要加强对北方取暖地区的供气保障，高峰期通过组织“南气北上”、加大储气动用等多措并举，增加北方地区资源供应，对供应偏紧地区加强调度保障。要稳定民生用气价格，督促各地和相关企业严格执行天然气价格政策，保持民生用气价格基本稳定。并做好精准有序“压非保民”准备，组织各地和相关企业扎实开展“压非保民”预案演练，制定可实操的压减工作方案，确保一案在手、随时可用，坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

此外，在煤炭方面，也要在保障煤矿稳产达产、中长期合同履约的前提下，加强运输协调，确保煤炭运到需要的地方。

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