孙洁：用区块链技术化解流动劳务人员权益保障难题
（来源：《中国劳动保障报》2021-11-23 第三版）
第十九届中央委员会第六次全体会议在北京胜利召开。全会指出，党的十八大以来，在社会建设上，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升；立足新发展阶段，全面深化改革开放，促进共同富裕，坚持在发展中保障和改善民生。这是中国共产党始终坚持以人民为中心思想的体现。当前，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。在新经济大潮中，产生了很多新业态，新业态造就了更多新类型的就业岗位，比如送外卖、送快递、自媒体运营、网红带货、开网约车、家政服务等。此类岗位的就业特点是没有固定或明确的雇佣关系，就业期限与就业形式灵活，就业岗位及其人员流动性极强，因此，可将从事该类岗位的人员称为流动劳务人员。解决这一群体的权益保障问题，是适应新时代新业态群体分布和职业选择深刻变化的具体体现，是切实维护劳动者发展权益、促进社会和谐稳定的重要内容，是提升社会治理智能化水平的有益尝试，也是促进共同富裕、在发展中保障和改善民生的有力举措。笔者认为，应有效运用互联网思维和区块链技术，化解流动劳务人员权益保障难题。
流动劳务人员社会保障存在缺失
互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。特别是电商物流与快递行业持续高速发展，有力支撑了电子商务繁荣，也在改善消费需求、提高生活质量、促进社会就业等方面发挥了重要作用。然而，平台企业劳动者的基本劳动安全缺乏有效的合法权益诉求渠道和程序机制保障。快递员、外卖骑手、网约车司机等流动性大 、 组织性弱、劳动强度大的群体缺乏合法权益诉求表达机制和工资集体协商机制，其劳动安全、工作休息及劳动福利等保障情况，完全取决于平台经济企业意愿，缺乏工会组织约束。流动劳务人员是一个非常庞大的群体。由于流动劳务人员的工作岗位和区域之间流动性极强，个人社保费缴纳渠道少、缴存困难、缺乏连续性，这些都会造成流动劳务人员的社会保障缺失。社保缺失就意味着其个人与家庭权益会受到损失，这样既损害了流动劳务人员的切身权益，也给用工企业的经营发展带来了较大的风险。从长远来看，社保缺失将造成这些流动劳务人员在年老返乡时无法得到有效保障，并存在返贫的可能。这一群体年轻力壮时在城市务工挣钱，吃的是“青春饭”，待将来年老返乡时会因社保缺失或法定缴费年限不足而无法领取养老金，可能会成为一个新的困难群体。可以说，流动劳务人员的社保问题已到了必须要解决的时候了。
平台就业虚拟性强从业者参保积极性较低
随着劳动力跨区域流动日益频繁，社会保险也会随劳务人员的流动而相应转移。近十年来，国家针对基本养老保险转移接续出台了不少政策，但在实践中，仍存在一些问题。首先，一些平台企业逃避用工主体责任。由于快递员、外卖配送员通过在 APP 上自主接单等方式承接工作任务，工作自主性大、工作时间自由，与传统用工存在一定区别，平台企业通常不
认可与平台从业人员之间存在劳动关系，并通过劳务公司管理、甚至引导劳动者注册个体工商户等方式，砌“防火墙”，避免承担用工主体责任。由于平台用工方式的特殊性，大多数快递员与外卖配送员难以纳入我国现行劳动保障法律法规调整范围，面临社会保险缺失、职业伤害难以得到有效保障、工作时间过长、劳动定额不合理、对涉及切身利益的平台规则制定缺少话语权、收入稳定性差等问题。其次，互联网平台就业的虚拟性强，以经办机构实体办理社保转移接续环节较多，容易产生差错。跨省转移接续需经过申请、审核、联系、转出、转入等程序，且每个环节均需涉及信息填报、录入和金额核算，部分地区存在信息数据对不上的问题。有的地方社保转移接续进度流程透明度不高，无法实时查询。同时，一些流动劳务人员参保积极性较低。由于非强制性参保，在当前收入与未来养老之间，很多平台从业人员宁愿选择在年富力强时多挣钱而不缴纳社保费。
用互联网思维和区块链技术推动共治共享
流动劳务人员社保问题的产生，在于区域行政管理和条块管理分割带来技术上无法操作，导致社保信息无法在各行政主体之间实现有效共享，而区块链的技术特征就是解决壁垒和信息不对称。近些年来，人社部门大力推进部门数据共享，建立国家社会保险公共服务平台，社保经办机构的转移接续手续基本实现平台上直接办理。与此同时，还要看到，社保经办的数字化转型还需进一步推进，流动就业人员的社会保障还有不少问题需要加速提高信息化水平、推动全国一盘棋统筹解决。根据目前在社会和行业中客观存在的问题，笔者提出了一个在新经济环境下流动务工人员社会保障问题的区块链解决方案。解决方案界定了区块链上的各方角色、定位和责任。这包括流动劳务人员、用工企业、人社部门和市场监管部门。在该解决方案构想中，人社部可以作为链主、社保信息分享方、各方信息存储节点，负责制定社保费缴纳规则、社保费缴存统筹监管；地方人社部门为社保资金存管方，社保信息发布方和分享方，各方信息存储节点；市场监管部门为企业用工信息的发布方、社保信息分享方、各方信息存储节点；流动劳务人员为社保费缴纳方、社保信息分享方；用工企业为用工信息发布方、社保信息的分享方。在该解决方案构想中，通过社保区块链平台实现共治与共享。通过社保区块链连接流动劳务人员、用人企业、人社部、各地人社部门以及市场监管部门。在该平台上个人缴费的社保信息将被分享给各责任主体，同时将作为用人企业是否录用该流动就业人员的主要征信数据，而市场监管部门则监督用人企业是否按照社保费缴纳要求合法录用有连续社保费缴存记录的流动就业人员。个人的社保资金可以在各地的地方社保账户内存管，由于平台上信息完全共享，流动就业人员在办理退休时可灵活选择退休地，并将个人社保资金转入办理退休所在地。基于区块链构建的信息传递网络，信息可以快速、可信 地广播给链上的每一个主体（不可随意篡改）。基于区块链构建的信息传递网络，可以实现对链上可信信息转载、修改的全流程追溯。在整个社保管理的流程中，每个流动劳务人员可 以使用其自然人的身份证号码对一个独立的社保资金账户，并由政府部门统筹制定和管理地方社保费缴存管理规则。流动劳务人员将社保费缴纳至社保账户，地方人社局负责将该个体的社保费缴纳信息上传至区块链。流动劳务人员当前所在单位将该劳务人员的就业信息上 传至社保区块链，市场监管局通过数字认证查询劳务人员的社保费缴纳和企业用工信息，以监管企业的合法用工情况。用工单位可以通过数字认证，在区块链上查询该劳务人员以往的就业信息和社保费缴纳信息，并将此作为该员工就业征信的基准信息。区块链的数据格式，需要使用一套涵盖用工信息与社保费缴纳信息的完整数据块，作为恒定的区块格式。相关主体根据其掌握的信息上传区块中的全部或部分数据，并为信息的真实性承担责任。各个区块直接根据上传时间和流动就业人员的身份证信息，自动关联上游区块与下游区块，无需人为梳理与鉴真。一方面，避免了各政府部门建设或改造既有信息系统；另一方面，允许碎片化信息上传，不用事先约定上传的时间与顺序，降低各方参与信息上链的门槛。此外，区块链上除了可以存储数据，还可以自动运行制定的智能合约。这样一来，上级主管单位可以随时安装或更新数据上链的标准与数据转换规则，通过这种“轻监管重运营+先运作后管理”的方式，不断优化链上数据的治理与实施，使之时刻贴近政策与民情的实际发展情况。未来， 商业保险也可以上链，一方面为流动劳务人员提供合适的补充保障产品，同时也能获得投保人员的真实社保信息，从而有针对性地提供不同的产品并避免可能的道德风险。
（作者单位：对外经济贸易大学国家对外开放研究院）
