(来源：熠熠全球能源观察 2024-02-09)

董秀成

科学齐天能产兴，技术大圣源业精。战略频出难悉数，政策几多驱力升。科光耀眼辞旧辰，技影光芒迎新星。创新道路去庸才，自主情怀铸精英。

创新是国家、产业和企业永恒的主题之一，没有创新的国家是不可能拥有具有竞争力的国际影响力，没有创新的产业就是没有生命力的产业，没有创新的企业就是没有市场核心竞争力的企业。

在未来能源转型过程中，中国必须持续深化能源科技体制改革，发挥政府在能源技术创新战略中的主导地位，加快能源重点领域和关键技术领域的技术创新步伐，充分发挥技术在能源转型过程中的驱动性作用。

一、制定和实施技术创新战略

中国必须树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，明确未来能源科技发展方向，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新，建设能源科技强国。

在过去几十年，中国能源科技创新能力显著提升，新能源和电力装备制造能力全球领先，各类新技术、新模式、新业态蓬勃兴起，但仍需推动能源产业基础高级化、产业链现代化，进一步激发能源创新发展新动能。

实现能源转型，是一个复杂的系统工程，需要长达几十年的过程，其中技术创新将起到至关重大的驱动作用，必须充分发挥政府的关键主导作用。

体制决定效率，效率决定速度，速度决定发展韧劲，中国经济体制具有“集中力量办大事”的显著特征，其中政府发挥着难以替代的战略主导作用。

国家创新体系是一个复杂的经济社会系统工程，应该以政府为主导力量，并且应该充分发挥市场配置资源的基础性作用，促使各类科技创新主体紧密联系和有效互动。

在科技战略方面，政府应该居于战略主导地位，负责制定国家能源科技创新战略，牢牢把握能源科技创新大方向，制定和完善有助于加快能源科技创新的鼓励与支持政策，营造良好环境，孕育新思想，激发行动力，形成新成果。

在未来能源转型中，中国政府必须制订符合中国国情和全球能源技术发展方向的能源技术路线图，实施能源科技创新战略，由目前需求拉动的“追赶”式创新，逐步向需求拉动与技术推动的“跨越式”创新，发挥技术创新对能源转型的引领作用，而政府的首要作用就是制定和完善国家能源技术创新战略。

二、健全和完善技术创新政策法规体系

毋容置疑，与世界先进水平相比，中国能源科技总体水平仍然存在较大差距，能源科技创新能力仍然与世界经济大国地位不匹配，能源科技水平尚未完全适应国民经济和社会发展以及能源转型发展的要求，客观上需要加快构建和完善国家能源技术创新政策法规体系。

在能源技术创新政策法规方面，为促进能源科技创新和技术突破，中国政府应该持续完善能源科技政策法规，制定能源资源开发监管、价格税收管理、能源企业准入退出、促进洁净能源技术开发等方面的政策和实施细则，建立有利于提高科技创新能力的法规标准体系。

三、加大技术创新财政投入

钱不是万能的，但是没有钱确是万万不能的。

任何事业发展，任何企业生存和发展，任何个人日常生活，肯定都需要资金，任何“空手套白狼”的行为是没有前途的。

能源发展需要技术，能源转型更需要技术支撑，而能源技术创新需要大量的资金投入，其中国家财政投入不可或缺。

为了实现“双碳”目标，加快能源转型，中国政府需要坚持创新驱动发展，持续加大财政资金投入，推动能源创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度融合，推进能源数字化智能化发展，实现能源产业价值链向高端化和现代化迈进。

在科技投入方面，中国各级政府和科技部门应该加大能源科技创新财政投入，优化财政支出结构，将科技支出作为财政预算安排与预算执行中超收分配的重点，保证财政投入稳步增长。

四、整合技术创新资源

技术创新资源，涵义很广泛，包括资源、资金、政策、技术、管理和人力资源等等，单纯依靠企业来整合技术创新资源，显然不可能做到，只有依靠具有高度权威性的政府，方可实现资源整合的目的。

在科技资源整合方面，中国政府应该整合国内能源科技创新资源，实现能源产业核心技术与关键技术的集成创新与突破，引导大型国有能源企业将能源技术创新与新技术引进有机结合起来。

要将创新工作作为一个整体，高度融合科技创新、管理创新和金融创新，制定和把握好政策节奏，将经济发展从资源依赖逐步转向技术驱动。

要创新组织形式和创新模式，建设各级能源技术创新公共研究开发平台，支持和引导组建基于市场机制的产业创新联盟，构建创新链，形成利益共享、风险分担的联盟机制，推进协同创新。

要充分发挥政府的战略主导地位，落实企业创新主体地位，建立产学研协调发展的互动机制，推动科技成果加快向现实生产力转化。

五、完善技术创新激励机制

人是高等动物，企业是高等动物体，个人和企业均需要激励。

任何事物发展，都需要激励机制，而技术创新激励机制尤为重要。

中国政府应该持续完善产学研协调发展机制，建立健全运行机制，引导和推进能源新技术、新工艺、高端装备等的应用，大力培育和发展能源技术创新企业，开展能源技术示范项目、成果转化基地、成果转化项目和创新工程等。

要完善能源技术转移与技术产业化的服务体系，吸引能源类企业设立各种研发机构，聚集高端人才，培育和发展能源创新型产业集群。

要建立激励机制，把能源创新成果作为研发人员绩效考核的依据之一，将技术创新与其自身利益联系起来，重奖在创新方面有突出贡献的人才。

六、加强知识产权保护力度

知识产权制度虽然源于西方，但是具有很强的普适性，不是国别问题，而是涉及到人类社会文明演变的全球性问题。

保护知识产权，本质上就是保护人类创新成果和智力，就是保护创新者的合法权益，就是保护每个创新企业的合法经营。

在知识产权方面，中国政府应该持续加大知识产权保护和宣传力度，增强知识产权保护意识，加强知识产权执法队伍建设，加大知识产权保护和执法力度，开展能源专项知识产权保护行动，严厉打击侵权行为，切实保护创新者合法权益，努力营造尊重与保护知识产权的法治社会环境。

附：原文链接

【能源观察家】董秀成：能源技术创新，需要政府做什么？ (qq.com)