深入学习实践科学发展观 全面推进反腐倡廉建设
——杨逢华副书记在中纪委驻教育部纪检组组长王立英一行
来校调研时的专题汇报（摘要）
（2009年6月17日）
党的十七大以来，高校反腐倡廉建设被置于更加突出的位置，中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）把高校作为一个重要领域进行部署。我校党委非常重视反腐倡廉建设，在驻教育部纪检组的指导下，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总体要求，认真贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（以下简称《意见》）和全国教育纪检监察工作会议精神，紧密结合学校实际开展反倡廉工作，不断健全和完善学校层面的惩治和预防腐败体系，努力构建事业发展与科学管理并重，权力运行与责任落实同步，职能部门自律与纪检监察审计部门监督并行的管理模式，为学校中心工作提供有力保障。
一、强化领导体制和工作机制，深入落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉工作的重要制度保障。按照三部委《意见》关于构建反腐倡廉责任体系的要求，我校党委以强化领导体制和工作机制为核心，以完善惩治和预防体系为重点，层层落实党风廉政建设责任，有部署、有责任、有落实、有监督。
一是切实履行党委的政治主体责任，把反腐倡廉建设作为学校党建的重要组成部分，总体规划，全面部署。常委会专题研究制定《关于贯彻落实教育部党组加强高校反腐倡廉建设工作会议精神的工作方案》，明确当前我校反腐倡廉建设的总体要求是：深入学习实践科学发展观，按照“办人民满意大学”的要求，紧紧围绕学校事业发展大局，联系学校管理、决策、监督、干部作风建设、二级单位建设等方面存在的问题，全面贯彻落实三部委《意见》，进一步抓责任、抓管理、抓风气、抓惩治，不断完善惩治和预防腐败体系，保障学校事业的健康发展。并召开反腐倡廉建设专题工作会进行全面部署落实。
二是科学分解反腐倡廉建设任务，构建齐抓共管、各负其责的责任体系。根据部党组文件要求，纪委协助党委制定《关于贯彻落实〈工作规划〉的实施细则》，结合单位职责权限分解反腐倡廉建设责任，由分管校领导主管、相关单位党政一把手分管，要求年初有部署、期中有汇报有检查、年末有考核。
三是党委和行政在人力、财力和物力上全力支持纪检监察部门、审计部门履行组织协调和监督检查职责。
二、深入学习实践科学发展观，扎实推进惩治和预防腐败体系建设
近年来，我校认真推进惩防体系建设，在反腐倡廉教育、制度、监督、惩治等方面取得了一些成效。2009年反腐倡廉建设的具体任务是：第一，加强作风建设；二是狠抓《意见》落实，注重实效；三是突出对重点领域的管理和监督，积极推进廉政风险防范管理工作；四是全面提高纪检监察工作水平。纪委的工作重点是发挥组织协调和监督检查职能，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作，认真落实惩防体系建设任务。
（一）教育方面
一是在党委统一领导下，推行纪检监察、宣传、组织、人事、学工等部门共同参与的宣教工作格局，把反腐倡廉教育纳入党员干部培训计划，纳入宣传工作总体部署，纳入师德规范体系建设和大学生思想政治工作计划。
二是经常性教育和专题性教育相结合，认真坚持党委中心组（扩大）理论学习制度、反腐倡廉情况通报制度、领导班子任前廉政谈话制度、“党风廉政宣传教育月”活动等工作制度。2008年10月，党委中心组举办“加强高校反腐倡廉建设”专题报告会，纪检组有关领导应邀作专题报告，指出“加强管理工作，对高校反腐倡廉建设意义重大，抓好管理就是在做好预防”，并就我校存在的问题谈了具体意见，取得了很好的教育效果。
三是突出教育的针对性和实效性，注重结合部门、岗位特点，围绕教育系统存在的私设“小金库”、教育乱收费、商业贿赂、职务犯罪以及其他利用职务便利牟取私利等行为，从弘扬和警示两方面开展党性党风党纪教育、财经纪律教育、师德学风教育、大学生廉洁教育和普法教育等。目前，我们正在校园媒体上同步开展“扬正气、促和谐”廉政公益广告作品展播活动。
（二）管理和监督方面
主要是坚持和完善决策、执行、监督三个层面既相互制约又相互协调的分权结构和运行模式，做到制度管用、落实有力、监督有据。
一是认真执行“三重一大”制度，坚持和完善校、院两级党政联席会议制度，细化决策内容目录和决策事项报备制度。重视对有关工作制度落实情况的督促和检查，如长期坚持纪委副书记列席常委会、监察处长列席校长办公会制度。
二是完善各领域的工作制度，推行由校领导带头履行“一岗双责”，根据分管范围牵头抓管理制度建设的做法。目前我校财务管理、干部选拔、人事管理、招生、招标采购、科研经费、民主监督以及领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉等方面的制度较为健全，落实到位。近年来，纪委针对工作实践中发现的问题，组织协调修订了《对外经济贸易大学大项维修工程管理办法》和《招投标管理办法》，牵头制定了《教材和图书采购管理实施办法》、《关于坚决清理和制止“小金库”的决定》、《关于推进廉政风险防范管理工作的实施方案》等工作制度。按照北京教育系统的总体安排，廉政风险防范工作正处于岗位廉政风险自查和二级单位廉政风险自查阶段，预期目标是，通过风险排查，进一步完善机构职能划分和人员分工，切实优化工作环节和流程，提高管理效能。
三是实行纪检监察与审计、财务、组织等部门按其职责权限联合开展监督检查的工作模式，加强对人财物等权力集中的重点部位、关键环节的监督检查和绩效评估。2009年，我校突出加强了对学科建设经费、科研经费、学术风气和自主招生等领域的监督检查。目前正在进一步开展“小金库”和教育乱收费专项治理工作。
四是注重信访监督，及时妥善解决或调查澄清群众反映的问题。近年来，我们通过纪检监察信访，规范了非学历教育收费问题，处理了个别单位私设“小金库”的问题，调查并澄清了群众对招投标、考试相关问题的质疑，取得了良好的效果，纪检监察信访件也逐年减少。今后，我们将进一步建立健全党办、校办、组织、人事、工会、纪检监察、审计等部门信访监督联席会议制度。
（三）惩治和警示方面
结合我校党风廉政建设中暴露出的突出问题，如我校食堂三层餐厅承包案， 2008年6月，校党委召开本案专题通报会，结合法院有关判决，对本案暴露出的有关决策、管理和用人方面的深刻教训进行了总结，要求学校领导者、管理者要树立对师生员工最终利益高度负责的意识，对重大问题的处理必须透明，加强对权力的制约。2009年3月，校党委召开反腐倡廉建设专题会，进一步对本案进行了总结。对食堂承包案的处理和通报，充分坚持依法治校的原则，依法保护了学校的合法权利，挽回了部分损失，有力答复了有关当事人的申诉，深刻总结了管理中存在的问题、漏洞和教训。校党委突出强调要加强领导干部党性和作风建设，切实起到对党员领导干部的警示和教育的效果。
（四）纪检监察队伍自身建设方面
一是积极组织参与调研工作，把握高校反腐倡廉工作现状。2008年，校纪委按照驻教育部监察局的部署和直属高校纪委第八片组的安排，作为片组的执笔单位之一，参与组织和撰写“高校党风廉政建设和反腐败情况问卷调查报告”，该报告被部党组作为加强高校反腐倡廉建设工作会议的会议材料。2009年，校纪委全程参与了片组关于“高校领导干部作风建设状况”问卷调查工作。
二是组织全体纪委委员和纪检监察工作人员，开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。通过业务学习、工作调研和解决问题等环节，切实提高纪检监察队伍的工作能力和水平。
