全面落实科学发展观﹡

（二OO四年九月十九日）

胡锦涛

我们党执政，首要任务就是带领人民推动经济社会发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。提高党的执政能力，首先要提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。我们这样一个经济文化比较落后的社会主义大国，如何实现又快又好的发展，是党执政以后必须下大气力解决好的重大课题。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都对此进行了深入思考，作出了许多重要论述，深刻阐明了我国的发展目标、发展战略、发展道路、发展动力等一系列重大问题。科学发展观，是我们党长期艰苦探索的结果，也是我们继承和发展党的三代领导核心关于我国发展的重要思想、从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想。树立和落实科学发展观的过程，就是根据党和人民事业发展的新要求、大力提高党领导发展能力的过程。必须看到，要使科学发展观真正成为全党同志所掌握、并真正贯彻到各项工作中去，还需要我们付出极大的努力。

去年，我国人均国内生产总值突破一千美元，跨上了一个重要台阶，为下一步发展奠定了坚实的基础。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破一千美元之后，经济社会就进入了一个关键的发展阶段。当前，我国改革发展就处在这样一个关键阶段，表现在：综合国力竞争空前激烈，外部环境日趋复杂多变；我国工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移；经济市场化程度迅速提高，深化改革进一步触及深层次矛盾和问题，体制创新进入攻坚阶段；地区发展不平衡，经济社会发展不平衡，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；我国经济对外依存度不断提高，世界经济对我国发展的影响明显加深；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大；人民群众的民主法治意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求；人民受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。总之，这是一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期。从世界上一些国家的经验看，在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。能不能抓住新时遇、解决新问题、实现新发展，是对我们党执政能力的重大考验。我们提出科学发展观，就是为了更好地解决改革发展关键时期遇到的各种问题，确保我国经济社会协调发展，确保党和人民的事业继续沿着正确的道路前进。全党同志一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想、确保实现全面建设小康社会目标的高度，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面。

加强和改善宏观调控，是当前贯彻落实科学发展观的重大举措，其实质就是要优化经济结构，加快转变经济增长方式，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍，以充分利用好重要战略机遇期，实现又快又好发展。我们必须清醒地认识到，目前我们加强和改善宏观调控取得的成效还是初步的、阶段性的，经济运行中存在的突出矛盾和问题虽有所缓解，但基础还不稳固，影响经济健康发展的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，加强和改善宏观调控的任务仍然十分繁重。各级党委和政府要充分认识宏观调控的艰巨性和复杂性，全面理解和坚决贯彻中央关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，决心不动摇，工作不放松。要继续管住管好信贷和土地两个闸门，坚持区别对待、有保有压的原则，对经济运行中不稳定、不健康因素要坚决加以抑制，对经济社会发展的一些薄弱环节要采取措施切实加强，同时要加强对经济运行的调节，缓解煤电油运供求紧张，确保实现加强和改善宏观调控的预期目标。

由于市场经济发展规律和国内外多种因素的影响，经济增长出现周期性变化和波动是难以完全避免的。但是，经济持续增长时间的长短和波动程度的大小，不仅取决于客观因素，也取决于主观努力，取决于人们对客观规律的认识水平和运用能力。我国经济发展过程中一再出现盲目投资、低水平重复建设和片面追求速度的现象，归根到底是因为各方面体制还不完善，法律法规还不健全，经济增长方式还比较粗放。我们要认真汲取我国发展实践的经验教训，进一步深刻认识我国经济发展的特点和规律，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。关键是要努力形成有利于保持国民经济持续快速协调健康发展、防止大起大落的一整套体制机制，从根本上消除引发经济较大波动的根源，促进经济走上长期良性发展轨道。要做到这一点，就必须坚定不移地把经济发展的着力点放在调整结构、深改革、转变增长方式上。

第一，加快调整经济结构。经济结构不合理仍然是制约我国经济发展质量和效益提高的主要因素。加快经济结构调整步伐、推动结构优化升级，是我们面临的紧迫任务。农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。我们要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重之中重，按照统筹城乡发展的要求，稳定和完善支持农民增收和粮食增产的各项政策措施，加强农业和农村基础建设，深化农村税费改革，积极开拓农民增收的渠道和途径。要在国家总体实力不断增强的基础上，在深入挖掘农业和农村发展潜力的同时，不断加大对农业发展的支持力度，发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。我们要抓住新一轮全球产业分工调整重组的重大机遇，努力在国际分工中赢得有利位置，同时又要立足我国实际，充分利用自身优势和现有基础，努力形成既能够充分发挥我国优势又具有强大国际竞争力的产业结构。要大力发展资金技术密集型产业，提高技术水平和效率，培育新的经济增长点，同时又要重视用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品的科技含量和质量档次，还要积极发展劳动密集型产业，充分利用我国劳动力资源丰富和人工成本较低的比较优势。要培育和发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大公司、大企业集团，提高企业的国际竞争力，同时又要重视形成一批小而强、小而精、小而专的中小企业群，发挥它们在活跃城乡经济、扩大就业、满足群众需要等方面的作用。

第二，进一步深化改革。我国经济运行中出现的一些矛盾和问题，其根本原因仍然是体制机制问题。我们要按照党的十六大和十六届三中全会的部署，坚定不移地沿着社会主义市场经济的改革方向深化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断从体制机制上解决制约经济发展的深层次矛盾和问题。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，增强国有企业和国有经济的活力和竞争力，同时要进一步完善和落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，引导和促进非公有制经济健康发展。要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，减少政府对微观经济的直接干预，加快市场体系建设，营造公平公正的法制环境、竞争有序的市场环境和诚实守信的社会环境。要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制机制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。要深化教育、科技、文化、卫生、体育等领域的体制改革，促进经济社会协调发展。

第三，切实转变经济增长方式。从制定“九五”计划时提出实行“两个根本性转变”以来，我们在转变经济增长方式方面取得了很大进展。但坦率地说，粗放型增长方式还没有从根本上得到改变。如果不抓紧转变这种粗放型增长方式，必然会制约我国经济的可持续发展。第一个问题是过度消耗能源资源。我国人均能源资源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然气等的人均占有量远远低于世界平均水平，而我国单位产出的能源资源消耗水平则明显高于世界平均水平。未来一段时期，我国能源资源消耗仍将呈现较快增长的态势，能源资源约束的矛盾将日益突出。第二个问题是严重污染生态环境。虽然我国环境保持和生态建设取得了不小成绩，但生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理的任务相当艰巨。环境恶化严重影响经济社会发展，危害人民群众的身体健康，损害我国产品在国际上的声誉。如果不从根本上转变经济增长方式，能源资源将难以为继，生态环境将不堪重负。那样，我们不仅无法向人民交代，也无法向历史、向子孙后代交代。全党同志都要充分认识转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，坚持走新型工业化道路，倡导有利于节约能源和保护生态环境的产业结构和消费方式，大力开展能源资源节约活动，全面推行清洁生产和节能技术，加快发展循环经济。要加强生态环境保护和建设，加快重点流域、重点区域的环境治理，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，推动整个社会真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要加紧研究和解决保护耕地、保障国家粮食安全、保障能源和重要资源供应、保护生态环境等一些对我国经济社会发展带有制约性、关键性、全局性的问题，明确战略思想，制定政策措施，积极推动落实。

树立和落实科学发展观，要求我们不仅要大力发展社会主义市场经济，而且大力发展社会主义民主政治和社会主义先进文化。物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设是相辅相成的。物质文明建设是基础，但政治文明建设、精神文明建设也绝不是可有可无的。政治文明建设、精神文明建设不搞好，物质文明建设最终也很难搞好。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步发展社会主义民主政治，着重加强制度建设，努力实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。要大力加强思想道德建设，弘扬和培育民族精神，发展教育科学文化事业，不断提高干部群众的思想道德素质和科学文化素质，为经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。总之，要坚持两手抓、两手都要硬，通过不懈努力，使经济、政治、文化建设以及各项事业协调发展、全面进步。(完)

﹡这是胡锦涛同志在中共十六届四中全会第三次全体会议上讲话的一部分。