（来源：CCTV-2《央视财经评论》2025-10-13）

编者按：刚刚过去的这个周末贸易战升级的阴影再度袭来，10月10号美国总统特朗普突然在社交媒体上发声称，将从11月1号起对所有中国进口商品加征100%额外关税，并把矛头指向中国推出的稀土出口管制措施，消息引发了市场巨震，美股暴跌，投资者恐慌情绪蔓延。随后中方对此严正回应，重申以高关税威胁不是同中方打交道的正确方式。特朗普为什么突然发难？稀土出口管制何以触动美方神经？中美贸易冲突会升级吗？CCTV-2《央视财经评论》特邀对外经济贸易大学教授崔凡老师为大家深入解读相关举措背后的逻辑和意义。

中美经贸博弈已进入相持期

主持人：从5月份中美日内瓦会谈以来，中美双方已经谈了好几轮贸易关系，给人总体印象应该是缓和的，那么特朗普这一次突然发难，而且看起来情绪还很激烈，崔老师您觉得直接原因是什么？

崔凡：特朗普在他的社交媒体上直接很明确的讲这个原因，就是中国在10月9号出台的一系列的出国管制这样的一些措施，特别是涉及到关于稀土的加强出口管制这个措施，他感觉到非常的不高兴，那么美国是长期他在实施出口管制来限制别人。

从美国历史上来讲，除了它200年以前早期被英国出国管制过，那么之后从19世纪末期以来，它都是世界的第一大经济体，都是它卡别人的脖子，那么中国目前从今年4月4号开始实施稀土的出口管制，有点你不卖我面包，我就不卖你面粉的这样的一个意思在里面，所以他们也感受到了一点卡脖子的味道，所以这个可以说是中美之间的这种博弈，确实也进入一个战略相持期，但这种战略相持期它不见得是一个完全的战略稳定期，像这样的起起伏伏可能今后还会有。

完善出口管制体系，中方合法合规

主持人：那么您提到的是近期中方的的一些经贸措施，我们该怎么看？

崔凡：首先中方在10月9号实施这些措施，在很大程度上来说应该是必要的，因为我们看到在前一段时间，特别是稀土的出口管制过程中间，确实有很多钻空子的现象，规避中国的出口管制的这样的一些现象。那么为了完善我们的出口管制的一个制度，我们采取了必要的措施。另外一方面来讲的话，我们也看到特定的背景，就是在马德里会谈之后，在近20多天的时间里面，美方是密集地出台了一系列的对中国的限制措施，特别是在9月底出台的一个所谓叫做出国管制的50%的穿透规则，可以说是大大的增强了它的出国管制的力度，那么影响到的企业大大的增加了，所以在这种背景下面，中方出台了相应的这些措施。

出口管制不是禁止出口，无需夸大影响

主持人：我们看到有外媒表示，中国的稀土管制令全球相关产业链都感受到了担忧，但是中国商务部在回应中则表示，发布稀土出口管制措施是中国政府依据法律法规完善自身出口管制体系的正常行为，我们到底该怎么样理解这句话的含义？崔老师你又觉得我们的官方释放出的信号和信息是什么？

崔凡：我们出口管制法里面讲到我们出国管制的目的是维护中国的安全和利益，同时就是说履行防扩散等这些国际义务。从4月4号我们实行了中重稀土的出口管制措施以来，我们在打击走私还有用户最终用途的管理上，上面都做了很多工作，但是与此同时我们还是看到有很多规避我们管制的行为，比如说拿着中国的限制类的这种技术，在海外在境外生产这种产品，然后再出口，还有在境外利用中国出口的这些管制物项来再进行加工，以后再出口到第三地，那么这些行为实际上都是规避我们管制的这种行为，所以商务部就根据两用物项出口管制条例的49条，那里面授权商务部可以采取一些措施来就是说对境外的一些交易来参照我们的出口管制的一些规则来就是说进行管理，那么实际上也就是对相应的这些境外交易也要求他来申请许可证，所以我们措施本身来说是依法依规完善出口管制体系的一个正常的行为。那么与此同时这种行为它本身来说，它并不是一种禁止出口的一个禁令，而是一个许可制度，那么也就是说你的正常的贸易，那么你通过申请许可证，那么都是可以获得出口许可的，那么我们实行一种有序的这种管理，那么而且商务部它也正在不断的提高审批的效率，那么同时进行一些便利化的措施，比如说对于合规记录比较好的一些企业，那么它就是允许你搞叫做通用许可，申请一次许可证，你可以管好多次交易，不用重复的申请，还有一些像基于人道主义的一些出口，那么你可以免除申请，那么你事后通知一下中国的监管部门就可以了，那么它总的目的都是为了使供应链做到既安全又稳定。

美方新一轮威胁，打的都是旧牌

主持人：我们看到美方突然发难之后，态度其实也发生了很多微妙的变化，崔老师你觉得特朗普这次兑现他的威胁的可能性有多大？如果美方想要占上风的话，他手里还有哪些牌可打？

崔凡：您看现在目前他主要是在社交媒体上发出这些威胁，所以他还没有发布正式的行政令公告，这些还没有。

评论员：是可以理解为个人行为吗？

崔凡：也不一定，因为它不一定治国，但是因为它的正式的这些文件并还没有出法律效力，这些还没有，对，所以也没有完全落地，所以对我们来说我们也会要继续再进行观察。那么从它这一次的放出的实施的时间来看，威胁是放在11月1号，它要生效，那么距离现在还有一段时间，这个跟4月上旬的情况还是不太一样，4月上旬的时候它一威胁很快就实施了，这里是留出了一段时间的，而且他也没有把最后月底和11月1号的亚太经合领导人峰会的元首会晤，他也没有把这条路堵死，所以他应该来说还是留下了一些空间的，那么再加上他最近又有一些缓和的表态，所以我相信这段时间里面双方还有继续沟通的这些空间。

另外从它目前威胁的这些内容来看，应该来说也都不是什么新牌，比如说加的100%关税，这么高的关税情况，前面也经历过4月9号到5月12号之间，关税也是100%多，那么后来在日内瓦共识的时候，把它的升级的关税降下来，那么我们也就相应的降下来，已经经历过这样一段历史了，因为它威胁的对关键软件的出口管制，那么它的定义的范围现在还不明确，但是在日内瓦会谈跟伦敦会谈之间，他们也是实施过的，主要是针对芯片设计的这些软件，他实施过出口管制，另外他还在记者招待会里面，他答记者问的时候还威胁飞机的零部件，在那段时间也实施过，所以它现在威胁的这些内容应该来说都不是什么新牌，所以我觉得我们也没有必要去猜测它的可能性，对我们来说态度应该来说还是一贯的，那么就是谈是大门敞开，打是奉陪到底，那么等它相应的比较正式的举措出来以后，我相信我们政府它是会坚决维护中方的利益，采取相应的措施的。

附原文链接：https://tv.cctv.com/2025/10/13/VIDE0vEIY5yqUOTl0ViWUHZl251013.shtml